乡村振兴背景下土地利用结构调整的路径研究

摘要：土地对于人类来讲是非常重要的社会经济实践活动，而土地利用的转型根本目的是以研究土地资源管理促进社会经济的发展。近年来我国对于土地利用管理开始从注重量的角度转变为质，因而要求土地利用转型提出了更高的要求。本文首先对土地利用转型概念作了解释，并对乡村振兴背景下土地利用转型进行了研究，希望本文能在乡村振兴背景下开展城乡土地利用转型工作中提供一定的参考和帮助。

关键词：乡村振兴；土地利用结构；调整路径

前言：实施乡村振兴战略是解决我国新时代社会主要矛盾、实现"两个一百年"奋斗目标和民族复兴中国梦的必然要求。土地作为乡村的主要生产资料和空间载体，其利用结构是否合理恰当，直接关系到乡村振兴战略的顺利实施。目前，我国部分乡村土地利用低效浪费现象严重、耕地板块化现象突出、乡村建设用地分布散乱，极大阻碍了乡村的发展。因此，乡村振兴条件下土地利用结构调整路径研究具有重要的现实意义。

一、什么是土地利用转型

从含义角度看，土地利用转型概念在出现之初是指土地利用类型的转变，与我国社会经济发展的转型时期相适应。土地利用类型是指一定地区、一定时期内土地利用类型的比例结构。此概念后被扩展为某个高级类型中不同地基类型所占的比例。当内涵进一步丰富之后，又演化为显性形式和隐性形式，其中显性为某地区某一时期内的土地类型结构，是有空间的和数量的，在显性基础上通过对调查获得的显性的分析后得出的具有产权的、投入的、功能的等土地利用模式形式属于隐性形式。土地利用转型是指社会经济发展的背景下，与社会经济发展阶段转型相对应的土地利用模式在一定时段内的变迁过程，是指该地区的几个部门在空间土地利用类型上的冲突以及该地区在时间上对地域出现的形态变迁的冲突，即土地利用模式的趋势变化。某种单一的具有土地用途的结构变动不能称为土地利用转型，要将其纳入某一区域的土地职能结构中对模式进行变化分析，称之为土地利用转型。我国近年来对其土地利用转型的研究在国际上有了广泛影响力，在当今国家的行政管理工作中的土地利用转型是其中最为核心的关注。

二、乡村振兴背景下土地利用现状与转型

乡村振兴战略在实施阶段具体指出有生活富裕、治理有效、生态宜居、产业兴旺等，其中要以乡村振兴为手段，以乡村建设为纽带，从而以用地方式的整治重塑乡村，最终实现产业振兴、生态振兴和文化振兴。下面就这部分内容进行解析。

（一）产业振兴

农村地区生产空间是农村地区开展产业经济的核心区域，农村生产空间重构的主要目的是对经济系统进行重新恢复，在生产空间重构时，要对农业进行现代化、园区化和产业化重构，并借助城乡一体化建设将农村生产空间重构予以推进，在实际操作时要根据当地的产业结构特征，将劳动密集和农产品高度依赖的产业布置在农村地区，而将那些高技术高度依赖以及高资本投入的产业布置在城镇区域，这样才能够促进城镇和乡村进行相互配合与协同发展，在实际操作过程中，要通过土地综合治理改变土地使用形式，在农用土地治理过程中，构建起符合现代化标准且规模更大的农田连片区域，以此来促进我国农业规模化经营进程，并以此为基础构建起农业基地。同时对农村地区的工业进行治理，保证在产业经济发展中将工业部分纳入工业园区中，实现乡村从服务集聚的进程，对其中的产业中心或者工业园区的构建，要在交通和通信方面及完善的区位展开，而农业区域的设置，则要在城镇区域较远地段，防止占用优质耕地。在农村地区生产空间重构，并实现生产空间的集中优化和集约化之后，要对农村地区的产业经营模式进行创新，对农村地区的产业经济进行优化，并在此基础上注重对农村地区新兴产业的培育，以实现乡村经济重构，最终对农业进行产业化的综合生产，实现农业各产业之间的整合，实现农村地区土地利用的优化。

（二）生态振兴

重建乡村生态空间的原则是对乡村生态空间恢复重建必须遵循自然规律和景观生态学的规则，重点建设绿色设施和生态廊道网络，通过强化乡村景观的多样性等提升乡村景观的生态环境，进一步提升乡村景观的生态服务能力和土地生产能力。对自然生态的修复，对生物链的维护，构建更优的乡村景观生态格局，发挥出更多生态系统的稳定性，提供出更多的服务功能，使乡村在城乡发展中发挥出生态屏障的作用。具体实践过程中通过隐性土地管理对土地污染实现有效调控，减少化肥的生产和使用，推进无公害和绿色生产。通过土地整治提升土地利用的显性状态，构建多类型生态拦截系统，包括河流、池塘、渠道等，通过有效的拦截系统实现污染的净化。污染整治过程中对工矿用地进行综合管理，确保农村生态质量达标，构建高效的综合治理体系，尽量完善农村生态，保护动物栖息地和物种多样性。

（三）文化振兴

合理的控制与安排，是在城镇化的基础上对农村进行整合与规划的基础工作，将农村人口相对集中，在此基础上进行基础设施的配置，提高农村居民生活品质，使得城乡生活空间相互协调发展。我国的农村布局现状分散，因此整治空心村的工作属于土地利用转型以及乡村空间重构的重点，其中工作的重点是开展农村组织与整合，城乡空间系统的协调规划是实现乡村振兴与生态治理的基础工作。在新的农村生活空间格局重塑过程中强调乡村地域功能与空间联络的重要性，特别是要基于重点镇、中心镇，让其扮演地域系统传输节点的作用，重点培养乡村产业，完善公共设施，提高综合服务功能，带动重点镇、中心镇的发展，还应对于乡村文化景观进行保护，让乡村具备更强的文化功能，在保护传统风貌的基础上进一步对乡村文化基因深入挖掘，此外要加强旅游服务等特色文化产业的发展，从传统文化中挖掘经济发展动力，实现产业经济发展与文化保护的良性互动，这也是乡村振兴过程中很重要的工作任务，通过塑造新的生活空间，最终完成更文明的生活空间格局营造。

三、乡村振兴背景下土地利用结构调整的必要性

（一）促进乡村产业融合发展

产业兴旺是乡村振兴的"一号位"，规范土地利用结构，为实现乡村振兴中的产业融合发展提供了空间支持。如划定一块土地用于农产品加工业，乡村旅游服务业发展，推动传统产业的融合、一二三产业的发展，提升农业产业链条，增强产业链价值，增加农民收入。

（二）保护乡村生态环境

优美的生态环境是农村最宝贵的资产。通过土地利用结构优化可以强化乡村生态保护与修复。增加农村生态用地如林地、湿地等用地，可以提升农村生态系统的稳定性和生态系统服务功能，发挥其涵养水源、保持水土、调节气候等生态功效，实现农村生态宜居的目标。

（三）提升土地利用效率

有些农村地方存在着土地抛荒、浪费及土地粗放利用等问题。通过土地利用方式的改进，把碎片化的土地资源统一结合起来，使土地实现规模化与集约化利用，可以提高土地产出率，使有限土地资源在经济和社会上发挥更大的作用。

四、乡村振兴背景下土地利用结构调整面临的挑战

（一）土地权属复杂

在农村土地中存在集体土地所有权、农户土地承包经营权、宅基地使用权等多种权属类型，加之历史情况造成土地权属不明、界限不清等现象，导致土地利用结构调整中土地整合、土地流转等工作较为困难，易引起土地纠纷，影响调整工作的开展。

（二）利益协调困难

土地利用结构调整牵涉到农民、农村集体组织、企业等多个利益主体，在土地征占用补偿和流转方面难以兼顾各方利益、达成利益均衡点，协调有一定难度。利益分配不合理，会损害农民利益，影响社会的稳定。

（三）规划与实际脱节

一些农村地区土地利用总体规划不科学、不合理，规划的编制未综合考虑当地自然条件、产业生产发展和人口变动趋势等因素，不符合实际情况，实施中很难做到按照总体规划的安排进行产业结构调整，规划的严肃性、权威性、可行性都大大减少。

（四）资金投入不足

为完成土地利用结构调整任务需要大量资金，用于土地整治、设施建设、产业项目培育等方面。由于乡村经济相对落后，财政资金匮乏，吸引了社会资本投入的不足，资金短缺是制约土地利用结构调整的一个重要因素。

五、乡村振兴背景下土地利用结构调整的路径

（一）明晰土地权属，完善土地产权制度

做好乡村土地权属调查和登记工作，明晰土地所有权、使用权、承包经营权等土地产权，核发具有法律效力的土地产权证书，为调整土地利用结构提供土地产权支撑。健全完善土地产权交易制度，规范土地交易过程，保护农民在土地交易中的合法权益，使土地得到更有效地流动与优化。

（二）建立合理的利益协调机制

充分尊重涉及各利益主体意愿，在土地利用结构调整中，建立土地征收、流转的公平、公正、公开的利益协调机制。合理制定征收、流转土地的标准，给予农民合理补偿；引导农民以入股的形式，参与乡村产业活动，让农民分享乡村产业发展成果；因地制宜给予农村集体组织、企业各种税收优惠、财政补贴等政策措施，确保农村集体组织、企业的合理利益，激发各类主体参与农村土地利用结构调整的积极性。

（三）科学编制土地利用规划

要根据乡村振兴战略的目标和当地实际，科学制定土地规划。要充分考虑乡村的自然条件、产业发展、人口分布等实际需求，确定农村土地中农用地、建设用地、生态用地的比例和布局。应该统筹各种规划，如土地利用总规划、城市发展规划及乡村发展规划、产业发展计划等，避免规划中的冲突问题，同时还应该建立起规划的动态性调整机制，一旦发现规划不符合理性应随时对规划进行调整和补充，增强规划的针对性。

（四）拓宽资金筹集渠道

充分发挥政府财政资金投入的作用，对于土地整理复垦开发、农村基础设施建设等事项由政府成立乡村振兴土地利用结构调整专项资金予以资助；运用政府和社会资本合作（PPP）、产业投资基金等模式，吸引更多社会资本参与乡村产业成长及土地开发利用；积极探索农村土地资产证券化等多样的融资方式，为乡村振兴土地利用结构调整提供更广的融资渠道。

（五）推进土地整治与生态修复

依托土地整治开展田水路林村综合整治，改善农村生产生活条件。对耕作区进行土地平整和土壤改良，完善灌溉、排水系统，改善耕地质量，增加有效耕地面积，加强农村生态修复，对废弃矿山、退化土地实施生态修复，恢复生态功能；在土地整治过程中重视乡村自然景观、文化等保护，打造美丽乡村。

结语：乡村振兴背景下的土地利用结构调整是一项复杂庞大的系统工程，对于乡村全面振兴有着重要的促进作用。面对复杂的土地权属问题、困难的利益协调问题、脱离现实的规划问题、缺乏的投入资金等诸多问题，通过明晰土地权属、建立合理的利益协调方式、制定科学的科学合理的土地利用规划、拓宽资金来源渠道、搞好土地整治和生态修复以及培育特色种植养殖产业等措施来改善土地利用结构、提升土地利用效率，以实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目的，做到乡村振兴有地可用、用好可用。

参考文献：

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