关于提升基层消防治理能力的思考与建议

习近平总书记在2024 年2 月19 日举行的中央全面深化改革委员会第四次会议上强调，基层应急管理能力的提升是必须着力的关键领域。为认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，进一步提升基层应急管理能力，强化基层应急基础和力量，守牢安全底线、筑牢安全底板，《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》为新发展时期基层消防治理能力建设提出了明确指引和具体方法。作为新安全格局的重要部分，推动消防安全治理模式向事前预防转型，具有重大的战略意义。

一、基层消防治理的显著成效

近年来，基层消防积极推进消防力量建设的实践探索，推行多种管理模式，有力强化了基层消防力量[1-4]。

1.群防群治的基层治理力量不断凝聚

明确派出所继续履行“九小场所”的法定监管检查职责，同治安工作同部署、同推进、同落实。前移火灾防控关口，将消防工作融入网格化服务管理，依托专(兼)职网格员加强末端消防安全宣传，搜集、上报消防安全隐患信息，协助消防所、派出所开展日常防火巡查检查、消防宣传教育等工作。

2.专业赋能的基层治理能力不断提升

采取集中授课、跟班作业等方式，对消防专干、协管员、民警、网格员进行法律规范、执法实务授课培训。同时明确：社会单位消防责任体系必查；巡查检查和灭火救援力量建设情况必查；火源、用电、消防用水、值班、疏散条件情况必查。拍摄教学示范片，编制监督检查口袋书，提供样板式检查流程。

3.明晰有效的考核奖惩举措不断强化

坚持全周期管理理念，实行“周量化考评、月统计排名、季晾晒通报”的成效监督机制，倒逼工作落实。印发文件明确考核对象、内容、方法，由县级消防救援机构组织并根据考核结果出具考核意见，推送政府相关部门作为在编专干年度考核、任免奖惩的重要依据。

二、基层消防治理能力提升的路径探析

经过持续探索，基层消防治理已见明显成效，但是人员配备不足、装备落后、财政资金支持有限仍是长期制约基层消防事业发展的重要因素。如何牢牢守住基层火灾防控底线，是火灾防控工作的难点和关键点。

1.打造现代化的消防治理架构，向系统化综合模式转型

加强政府在消防监管中的职责。强化政府的行业监管职责，清晰划定各部门的功能界限，并具体化职责和监督任务。提升消防工作的年度目标责任考核分值，倾向于日常性的考核内容，利用考核结果来确保责任体系的执行。构建信息共享和通报机制。创建审批信息和基础数据的共享与通报机制，促进部门间协同，确保消防救援部门在监督检查中对发现的违规行为进行行政处罚或挂牌督办，并通报至相关主管部门。利用市场机制进行自我调整。增强第三方机构在消防管理中的作用，建立一套消防安全评估体系，对社会单位火灾隐患评估结果，运用消防执法包容审慎机制和信用监管系统，实施正向激励和负面反馈。

2.构建系统化末端防控体系，实现基层合力向“ 多元共治” 转变

做好基层力量补充。协调地方编办，建立消防事业管理中心，适当增加专职消防在编工作人员。招聘具有专业背景的人才作为基层消防力量补充，建立消防志愿者队伍协作机制，形成政府主导与社会参与相结合的消防监管新模式。提升基层监管能力。配套详细的执法及法律审核流程和相应的法律文件，促进政策的实施。同时，建立统一全面的消防监管培训体系，快速提升各基层乡镇及行业部门的消防监管专业能力，解决乡镇和部门在消防监管方面存在的水平低、不会查、查不出等问题。强化基层消防宣传。积极引进专业人才，充分发动民警、村居委工作人员、网格员等关键群体进行消防教育培训，构建强大的消防宣传协同力量。深入推进消防宣传“五进”，通过乡村大喇叭、户外音频推送等方式以及主流媒体、新媒体、自媒体等线上线下全方位宣传助力，打通消防宣传教育最后一公里。

3.发展数字化预警和监控系统，转向“ 事前预防” 的火灾防控策略

推动政府发力。通过组织调研或进行汇报，明确阐述“智慧消防”项目的重要性，争取政策和资金的全面支持，积极促使政府将“智慧消防”项目纳入经济和社会发展的总体规划以及“智慧城市”建设行动计划中。强化顶层设计。国家和省级应统一制订发展规划并完善建设体系，保持统一的领导，防止资源重复利用和信息孤立现象，保证智慧消防技术的一致性和系统的兼容性，保障统一架构和信息统一。融入现有平台。利用地方政府及相关部门推动智慧城市的建设机会，与智慧公安、智慧电力和智慧水务等项目结合，克服信息和技术障碍，利用这一动力，加速建立资金来源和运维保障的持续机制，进行先行试点并逐步扩展。

三、结语

基层火灾防范工作是保障人民生命财产安全、维护社会稳定和促进经济发展的重要基础，加速推动基层消防治理能力转型与提升，也是新时代下消防救援工作高质量发展的应有之义。整体来看，多地在基层火灾防范工作中虽取得了积极进展和显著成效，但依然存在消防安全责任体系不完善、消防综合监管缺位及基层消防力量不足等实际问题。我们需要进一步强化消防治理体系和能力建设，推动消防监管向事前预防转型，更为精准地防范和化解重大消防安全风险，全力保障人民生命和财产安全。

参考文献：

[1]霍星铭.基层消防监管模式现状与优化改进探析[J].城市与减灾，2024(03):62-64.

[2]马艺嘉,蒋慧灵,张少华.智慧消防建设实践与思考[J].科技与创新,2023,(23):33-35.DOI:10.15913/j.cnki.kjycx.2023.23.010.

[3]冯宇博.基层消防综合治理体系建设的对策与建议[J].今日消防,2024,9(04):53-55.

[4]侯寅.基层消防监督执法工作的现状与优化分析[J].法制博览,2023,(11):145-147.