新形势下消防所建设的实体化运行与思考

党的二十大在完善应急管理体系、提高公共安全治理水平等方面作出了重大战略部署，为基层消防力量建设工作指明方向。笔者结合辖区实际，就如何推进新形势下基层消防工作的实体化运行谈几点工作建议。

一、推进新形势下基层消防力量建设实体化运行的重大意义

基层消防力量是落实党中央防范化解重大安全风险“最后一公里”，也是服务群众安居乐业“最先一公里”。国务院安委会“十四五”规划明确支持地方统筹事业编制用于乡镇消防,国家消防救援局、各级政府均出台文件，强化基层消防力量建设和职责分工。这清晰表明，从中央到地方都高度重视并明确要求推进基层消防力量建设，凸显了此项工作的极端重要性与现实紧迫性，是当前防火工作亟需推进的重中之重。

二、推进基层消防所建设工作实体化运行存在的优势与不足

1.基层消防所实体化运行成效初显，监管压力有效缓解。笔者所在辖区共有各类场所约 1.5 万余家，通过在 10 个街道办建成消防所开展消防宣传和培训工作，极大缓解了大队人少事多的现状，让大队监督员有更多精力处理消防安全重点单位指导、火灾事故调查、重大火灾隐患销案等专业性较强的工作。

2.末端治理体系尚未健全，基层消防所融入度待提升。基层消防所实行大队派驻和双重管理模式，但从镇街机构设置和机制保障方面还不够明晰，消防所管理员与镇街安全专干、社区网格员的工作配合模式不尽统一，距离实现“问题发现在基层、矛盾解决在基层”的要求仍有显著差距。

3.执法授权缺位制约发展，地区差异凸显制度瓶颈。当前国家层面尚缺乏明确的法律法规赋予基层力量消防执法权。调研显示，地区推进程度差异显著：经济发达地区往往通过地方立法，如：福建省条例率先突破，明确消防救援机构可以委托符合法定条件的组织，依法对违反消防管理的行为实施行政处罚。而相对滞后地区则缺乏此类法规支撑。这种授权模式的区域性差异，成为制约基层消防力量有效履职的关键制度性障碍。

4.人力财力双重掣肘，基层消防力量运行效能受限。由于基层消防所平时以镇街管理为主，导致在实践中可能承担除消防工作以外的其他安全任务，尤其在安全专干力量较少的镇街，达不到专人专岗的要求。其次，经费保障机制不健全，消防所多依附街道办合署办公，日常运行经费缺乏固定来源与专项预算，主要依赖街道内部调剂，稳定性不足，制约治理效能。

三、推进基层消防消防所实体化运行需要科学谋划多元并行

1.聚焦顶层设计，优化政策支撑。通过试点经验和辖区实际，提请政府印发关于加强基层消防安全综合治理的一系列实施方案和考核制度，进一步明确消防所建设标准、工作模式、经费保障等任务清单和职责事项，并将此项内容一并纳入镇街网格化服务管理基础性工作，要求镇街定期召开消防工作例会解决当前突出出题，在复杂的基层治理环境中建立起稳定高效的运行机制，逐步形成“有运行制度、有办公场地、有工作人员、有经费保障、有装备设施、有培训评比”的消防所工作成效机制。

2.夯实力量基础，破解能力短板。针对基层消防治理人力不足、专业薄弱等突出问题，主要采取了系统化措施推动力量体系建设。属地政府明确将消防所运行经费纳入同级财政预算保障，规范专职人员公开招聘、装备配备及后勤保障标准；建立“岗前培训 + 定期复训 + 跟班学习”三级培养机制，通过委托第三方培训机构开展系统化培训，定期组织消防所人员赴大队跟岗实训，实现基层消防力量“招得足、留得住、用得好”的工作目标，有效提升队伍专业化水平。

3.强化科技赋能，落实防消联勤。立足基层实际需求，研发基层消防所综合管理系统，嵌入智慧消防物联网平台,实现信息的实时移动端录入与现场影像同步上传，有效杜绝了虚假指导与监管盲区。此系统明确隐患分级处置流程与移动端操作规范，确保“小隐患当场整改、大隐患闭环管理”。同时配合辖区消防站在“六熟悉”的过程中，同步开展防火巡查、宣传培训和演练测试，形成防消联勤的高效工作模式，实现基层消防治理从人防向技防的转型升级。

4.融合部门协作，提升治理效能。实施“指导-培训-宣传”三位一体工作模式，在针对小型经营场所的日常指导中，同步开展消防安全指导、宣传以及对场所关键岗位人员进行现场实操培训。该模式旨在一次性解决目标场所普遍存在的隐患自查能力缺失、消防器材操作技能不足及基本消防知识匮乏等核心问题，显著优化了指导工作的综合效益。同时，在属地消防安全委员会的统筹协调下，建立由基层消防所点牵头，联合公安派出所、市场监管所及社区网格力量共同参与的常态化联合指导机制。构建“人防 +. 联防 + 技防”的立体化防控体系，有力强化基层消防安全综合治理的整体水平与韧性。

消防所作为基层消防安全综合治理的有效抓手，通过大队派驻和双重管理的方式，让消防部门与镇街产生工作链接，确保基层消防“有组织协调、有机构实施、有人员落实”，能够基本形成“体系完善、链条清晰、层级分明、联勤联动”的基层消防治理模式，不断健全完善基层消防综合治理工作机制。

参考文献：

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[2]王建军,李志强.江西省赣州市“ 一所一队” 基层消防治理模式研究[J].中国应急管理报,2022(8):45-48.

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[4]国务院安全生产委员会.《“ 十四五” 国家消防工作规划》.2021.