基于国土空间规划需求的调查优化研究

摘要：在国家经济社会发展不断深化的背景下，国土空间规划在实现可持续发展，优化资源配置和推动区域协调等方面越来越显示出其重要性。国土空间规划既关系着国家长期发展战略布局，又直接影响着当地经济，社会和生态各方面均衡发展。基于此，本文分析国土空间规划需求调查优化重要性，探究有效优化实施路径。

关键词：国土空间规划；需求；调查优化

近几年，不断有新的技术和理念出现，如大数据、人工智能和地理信息系统等前沿技术为国土空间规划带来了前所未有的机会和挑战。同时，市民对于高品质生活空间和优美生态环境要求越来越高，促使国土空间规划由简单的土地利用安排转向综合性和以人为中心的空间治理。在这一进程中，作为计划先行环节，面临着如何整合多源数据、如何精准反映公众意愿、如何适应快速变化的空间动态等一系列难题。优化国土空间规划要求调研工作已成为促进规划思路落地和提高规划实施效能研究的中心课题之一。

一、国土空间规划需求的调查优化重要性

（一）提高规划科学性

国土空间规划要求调查与优化，对于提升规划科学性而言是极其关键的。通过优化调查可以更加准确地掌握国土空间现状和潜在发展态势，并为规划编制提供扎实的数据基础。科学合理地进行调查优化可以对各种复杂信息进行有效融合，发掘空间利用内在规律，帮助规划方案从功能布局和发展定位上符合实际需要，避免主观臆断和盲目谋划，以明显提高规划的科学性和前瞻性，确保国土空间开发利用可持续性【1】。

（二）增强公众参与度

优化调查流程和方式可以为公众打开更加顺畅的参与渠道并让计划充分吸收不同人群的多元诉求。作为国土空间直接用户，公众意见对于规划合理性和可行性具有重要意义。调查优化能够促进规划部门和公众之间的深入交流，保障规划内容贴近生活，提升公众对于规划的认同和支持程度，提升规划执行的社会稳定性和公众执行力。

（三）促进资源合理配置

经过优化后的调查可以准确地确定资源分布特征和利用情况，从而为资源的合理配置奠定了基础。根据研究结果，可以对各种资源进行科学统筹，统筹不同地区和不同目的的资源分配以避免资源浪费和不匹配现象。有利于发挥资源最大效益和高效利用国土空间，促进区域均衡发展和确保经济，社会及生态效益有机统一，筑牢国土空间可持续发展之基。

二、基于国土空间规划需求的调查优化策略

（一）细化调查指标体系，贴合规划实际要求

国土空间规划是协调配置各类空间资源的关键工具，它的科学性和精准性对翔实而又贴合现实的调查数据具有很强的依赖性。传统调查指标体系面对国土空间发展格局日趋复杂、规划需求呈现多元性等特点，暴露出明显局限【2】。为了使调查指标体系能够紧密结合规划的实际需求，应当对国土空间规划的关键要素和核心诉求进行深入分析。一方面分别对城镇建设空间，农业生产空间和生态保护空间这类国土空间构建了针对性指标子集。如在城镇建设空间方面，对建筑密度，容积率和基础设施可达性进行了细化，根据不同功能分区对权重进行了进一步的差异化设定，准确体现了紧凑度和高效性；在农业生产空间上，注重耕地质量等级，农田灌溉保证率和高标准农田比重的确定，以支持确保国家粮食安全与农业的可持续发展。另一方面，充分考虑新兴发展理念与规划热点，如韧性城市建设、低碳发展等，纳入相应指标，如城市灾害应对能力指标、碳汇空间规模和质量指标等使得调查指标体系紧跟时代步伐并充分涵盖国土空间规划现实需要。   （二）引入遥感监测技术，提高调查时效精度

在科学技术快速发展的今天，国土空间规划对于调查时效和精度提出了越来越苛刻的要求。传统的调查方式面对辽阔的国土空间，通常费时费力，准确性也受到限制。遥感监测技术具有大范围同步观测，快速数据获取和高分辨率成像的优点，是促进调查时效准确性提高的强有力手段。进行国土空间调查时可以综合利用各种遥感数据源例如光学遥感卫星和雷达卫星。光学遥感卫星可以利用其高分辨率影像清晰地识别地物类型和准确地编制土地利用现状图，对城镇建筑，农田边界和林地分布信息的获取有极高准确性。雷达卫星的工作原理是不受天气和光线条件的制约，它可以穿透云层和植被来获取地表的地形、地质结构等信息，特别是在监测山区、湿地等复杂地形区域的变化时，它表现得尤为出色。与此同时，在先进图像解译算法和人工智能技术的支持下，快速地处理和分析大量遥感数据并自动识别地物变化情况，从而达到实时监测国土空间动态变化情况的目的。比如通过建立深度学习模型对比分析不同时期遥感影像可以准确地探测城市扩张边界改变、耕地增减和生态用地侵占，极大地提高了调查的时效与精度，为国土空间规划提供及时、准确的数据支持。

（三）构建数据共享平台，促进信息互联互通

国土空间规划涵盖多部门，多领域数据协同，但长期以来存在数据分散和信息孤岛等问题，严重制约着规划的科学性和高效性。建设数据共享平台就成了突破数据壁垒，推动信息互联互通的不二选择。首先，建立了覆盖数据格式，坐标系统和数据字典的统一数据标准和规范，以保证不同来源数据之间可以无缝连接和集成。如建立国土空间数据分类编码统一标准，实现土地利用数据，地理信息数据和生态环境数据在编码体系中一致，方便数据关联和集成。再者，在云计算架构下构建数据共享平台，将国土、规划、环保、交通等多个部门数据资源整合在一起，并通过安全可信的网络传输通道对数据进行集中存储和管理。该平台要有较强的数据查询，检索和分析功能，给各个部门提供方便的数据服务界面。同时建立了严密的数据安全保障机制并采用加密技术，访问控制和数据备份保证了共享时数据安全完整。另外，通过引入区块链技术实现了数据上传，修改和利用的全过程记录和回溯，提高了数据可信度和权威性，推动了部门间国土空间规划工作以共享数据为基础协同开展工作，提高了规划决策科学性和准确性。

（四）实施动态调整机制，确保调查适应变化

国土空间作为一个复杂的动态变化系统，受到自然因素，社会经济发展和政策调控等诸多因素的制约【3】。为了保证调查的结果能及时地与上述变化相适应，动态调整机制的推行是必不可少的。一方面要建立国土空间常态化监测机制，运用地面监测站，移动监测设备及卫星遥感等多种手段定期开展国土空间关键指标监测。如按月监测城市建成区面积和人口密度，按季评价耕地质量和生态环境指标，了解国土空间动态变化。另一方面构建了以大数据和模型模拟为核心的动态预测体系。通过整合经济和社会发展的数据、相关的政策和法规信息，以及自然环境的变化数据，我们运用了系统动力学模型和地理信息系统空间分析模型等工具，对国土空间未来的发展方向进行了模拟和预测。例如依据城市人口增长趋势，产业发展规划等，对未来城市建设用地需求规模和空间布局变化进行预测，为国土空间规划调整事先提供科学依据等。同时建立调查数据更新快速反应机制，当监测结果国土空间有重大改变或者预测结果偏离实际时，能够迅速启动数据更新流程并修改和完善调查数据，保证国土空间规划时刻以最新最精准的调查数据为依据，有效处理国土空间动态变化。

三、结语

国土空间规划需求调查的优化对于新时期的发展有着至关重要的作用。它既是提高规划科学性，促进资源合理配置和加强公众参与的必然途径，也是推进国土空间治理体系和治理能力现代化建设的一项重要措施。通过细化指标，引进新技术，搭建平台和落实动态机制的优化策略，逐渐探索适应复杂多变国土空间调查方式。这样既有利于当前国土空间高效利用和可持续发展的实现，也为今后社会经济和生态环境协同共进打下了坚实的基础，为人类建设更宜居宜业宜游美好家园，提供了科学保障。

参考文献

[1]张鸿辉，刘耿，钟镇涛，等.全国国土空间规划实施监测网络建设的方法与实践探索[J].自然资源信息化，2024，（06）：9-18.

[2]孙昌勇.基于国土空间规划需求的调查优化研究[J].华北自然资源，2024，（02）：148-151.

[3]赖权有，唐欣.面向国土空间规划需求的国土调查优化研究[J].自然资源情报，2023，（12）：19-25.