“城管进社区” 行政事务便民服务实施方案研究

摘要：在城市治理精细化背景下，“城管进社区” 是推动管理重心下移、破解基层治理难题的重要路径。本文以徐州市为研究对象，从实施背景、总体要求、主要任务、实施路径及保障机制入手，构建 “城管 + 社区” 深度融合的规范化方案，旨在通过力量下沉、服务前置与多元共治，实现从 “末端执法” 到 “源头治理” 的转变，为基层治理现代化提供可复制的实践样本。

关键词：城管进社区；行政事务；便民服务实施方案

一、实施背景与现实意义

（一）政策驱动与治理需求解析。党的二十大强调 “共建共治共享” 社会治理制度，住建部、江苏省政策均要求城市管理向社区延伸。作为淮海经济区中心城市，徐州面临社区类型多元（老旧小区、商业社区、城乡结合部并存）、治理需求复杂（违建管控、市容维护等）的挑战，传统管理模式存在 “多头管理、响应滞后” 等问题，亟需通过 “城管进社区” 重构基层治理生态。

（二）基层治理痛点问题的剖析。资源下沉不足：城管力量集中于主次干道，背街小巷、社区内部问题发现滞后，占道经营、违建等问题反复反弹。协同机制缺失：居委会、物业与城管部门缺乏常态化沟通，居民诉求依赖 12345 热线被动响应，形成 “问题化解 — 反弹” 循环。执法服务脱节：“重管理轻服务” 导致居民认同感低，如 2024 年某社区违建拆除信访事件中，60% 源于事前沟通不足。

（三）实践价值与转型路径探究。通过城管力量驻点社区，实现 “源头发现、前端服务、多元共治”，推动治理重心从 “机关化” 转向 “一线化”，构建服务型城管模式，培育居民自治意识，破解基层治理 “最后一公里” 难题。

二、总体要求与基本原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行 “人民城市” 理念，融合城管行政事务与社区治理，打造 “有温度、有力度” 的基层治理新范式。

（二）基本原则。党建引领，共建共享：依托社区党组织，建立 “社区党支部 + 城管党小组 + 志愿者” 联动机制，推动党员城管队员下沉报到。问题导向，需求驱动：聚焦高频问题（如早餐摊扰民、飞线充电），通过入户走访、线上问卷制定 “一社区一方案”。柔性治理，科技赋能：推行 “721 工作法”（70% 服务、20% 管理、10% 执法），整合 “智慧城管” 平台数据，实现问题处置闭环管理。

（三）工作目标。短期（1 年）：90% 社区覆盖城管服务站，组建 “1 队员 + 1 联络员 + N 志愿者” 团队，问题处置时效提升 50%。中期（2-3 年）：居民满意度从 68% 提升至 85%，培育 10 个以上共治示范项目。长期（5 年）：形成 “徐州模式”，实现城市管理与社区治理 “化学融合”。

三、主要任务与实施路径

（一）构建常态化服务机制：从被动响应到主动介入

站点建设标准化：在社区党群中心设 “城管便民服务站”，公示职责清单（8 大类 26 项），实行每日巡查（上下午各 2 小时）、每周例会（联合社区研判问题）、每月恳谈会（征集民意）。泉山区试点显示，2 个月内店外经营问题解决率达 90%，投诉量下降 40%。职责清单精准化：编制《服务指南》，区分 “立即办、协调办、上报办” 三类事项，明确办理时限（如 12345 诉求 30 分钟响应、简单问题当天办结），建立 “社区吹哨、城管报到” 快速响应机制。

（二）聚焦民生痛点问题：从管理末梢到服务前哨

市容秩序管控，疏导点划定楼道整治：针对老旧小区早餐摊占道，联合划定临时疏导点（如鼓楼区 “早餐便民区”，规定经营时间并要求自备垃圾容器）。开展 “楼道革命”，2025 年计划整治 200 个老旧小区楼道，清理堆积物、飞线充电等问题。违建治理前移，三色预警机制见效：建立 “三色预警” 机制：装修阶段发放《告知书》，巡查发现疑似违建立即劝阻，拒不整改启动三级联动执法。2024 年数据显示，新增违建率下降 32%，存量化解率提升 25%。环境卫生提升，门前三包分类提效：落实 “门前三包”，建立 “环卫 + 城管” 协同保洁，24 小时响应垃圾桶破损、清运不及时问题；新建社区推行 “垃圾分类管家”，2025 年分类准确率目标 80% 以上。

（三）创新多元共治模式：从单兵作战到协同治理

1、搭建多元协商平台：圆桌议事联建共治。社区党组织牵头，城管、居委会、物业固定参与，联合业委会、商户等多元主体每月召开 “圆桌会”。如经开区通过圆桌会解决 12 家商户油烟扰民问题，推动安装净化设备。开发 “社区共治” 小程序，实现问题上报、线上议事全覆盖。

2、培育自治志愿力量：队伍组建积分赋能。组建 “银发协管员”“商户志愿者” 等队伍，协助巡查劝导；开展 “最美商户” 评选，通过积分兑换激发自治积极性（如邳州市招募 500 名志愿者，覆盖 80% 社区）。

3、强化部门联动机制：跨域协同便民集成。建立跨部门 “问题流转单” 制度，联合住建、环保等部门会诊复杂问题（如餐饮违建 + 油烟污染），避免重复执法；整合民政、人社资源，在服务站增设老年证代办、就业信息发布等便民功能。

（四）深化柔性治理：从硬性执法到服务优先

沉浸式普法新实践：开展 “城管开放日”“漫画手册进社区” 等活动，2025 年计划举办普法活动 200 场，覆盖 80% 以上社区。包容审慎监管模式：制定《轻微违法包容清单》，对首次店外摆物、临时晾晒不予处罚，以教育为主；建立商户信用档案，多次违规者纳入重点监管。特殊群体帮扶计划：在便民疏导点设 “爱心摊位”，为残疾人、低保户提供租金减免、技能培训，如云龙区为 12 户困难家庭协调公益岗位，实现 “助人自助”。

四、实施步骤与进度安排

（一）试点探索（2025.4-6）。选择 5 类典型社区试点，完成 100 个服务站建设，组建 200 人专职队伍，开展岗前培训（执法规范、沟通技巧），总结 “早餐疏导点”“违建预警” 等经验。

（二）全面推进（2025.7-2026.12）。2025 年底前实现 598 个社区站点全覆盖，接入 “智慧城管” 平台；开展 “百日攻坚”，解决僵尸车清理、架空线整治等 10 类问题，问题解决率目标 90%；建立 “红黑榜” 考核，季度排名倒逼落实。

（三）巩固提升（2027.1 - 长期）。制定《工作评价标准》，纳入政府绩效考核；培育 10-15 个示范社区，推广 “银发协管员”“圆桌议事会” 经验；动态优化服务流程，从 “有形覆盖” 向 “有效覆盖” 升级。

五、保障措施与长效机制

（一）组织保障，构建四级联动责任体系。成立市城管局局长任组长的领导小组，建立市、区、街道、社区四级联动体系，明确各级职责（市级统筹、区级保障、街道落实、社区协同）。

（二）制度保障，完善考核挂钩管理机制。出台《实施办法》，规范站点设置、人员考核；将群众满意度（40%）、问题办结率（30%）纳入队员考核，结果与晋升挂钩。

（三）能力保障，实施资质培训认证计划。实施 “三年培训计划”，每年不少于 40 学时，重点提升数字化应用、群众工作能力；推行执法资格认证，持证上岗率 100%。

（四）资源保障，强化经费网格监督体系。市级财政设专项经费（每社区 5-10 万元 / 年），整合网格资源避免重复建设；引入市民监督员、第三方评估，构建 “内部督查 + 社会监督 + 效能评估” 多元监督体系。

结语：

“城管进社区” 通过行政资源下沉与治理模式创新，破解了基层治理 “最后一公里” 难题，重塑了城管与居民的关系。徐州实践表明，这一举措不仅提升了治理效能，更推动了从 “管理城市” 到 “服务市民” 的理念转型。未来需持续强化科技赋能、完善长效机制，让城市管理更有温度，社区治理更具活力。

参考文献：

[1] 住房和城乡建设部.关于进一步加强城市精细化管理工作的指导意见 [Z]. 2023.

[2] 江苏省人民政府.关于深化城市管理执法体制改革的实施意见 [Z]. 2022.

作者简介：王凯， 1981年9月生，男，山东博兴人，本科，徐州市城市管理综合行政执法监督局，技师，研究方向：行政事务。