海南自贸港营商环境评价研究

摘要：在全面深化改革开放和打造中国特色自由贸易港的背景下，海南自贸港对营商环境建设提出了更高要求。营商环境作为衡量一个地区吸引力和竞争力的关键因素，不仅影响着企业的投资意愿，也关系着经济高质量发展的进程。本文立足海南自贸港建设实际，围绕制度环境、市场环境、社会环境等核心维度，构建营商环境评价指标体系，并通过对相关数据与案例的分析，剖析海南自贸港营商环境的总体现状及主要短板。在此基础上，提出进一步优化营商环境的对策建议，包括完善法治与制度保障、提高政府服务效能、强化人才与要素支撑以及推动国际化进程等，以期为海南自贸港营商环境建设提供参考。

关键词：海南自贸港；营商环境；制度创新；市场自由化；评价体系

引言

近年来，海南省以建设国际化、高水平开放的自贸港为目标，陆续出台了多项贸易自由化、投资便利化和税制优惠等政策措施，为企业入驻和国际资本流动创造了新的机遇。良好的营商环境不仅能够吸引更多高质量的投资和产业集聚，也有助于打造公平、公正、透明的市场竞争环境。与此同时，营商环境的优化是一个系统工程，涉及法律法规的完善、行政审批制度改革、人才培养与引进以及社会公共服务体系的提升等方方面面。因此，科学评价并持续优化海南自贸港营商环境，对其在全球自贸港体系中树立独特竞争优势、实现高质量发展意义重大。

1.海南自贸港营商环境概述

1.1营商环境的内涵与重要性

营商环境通常指政府为各类市场主体提供的政策法规环境、市场竞争环境和社会公共环境的综合反映。良好的营商环境可有效降低企业成本、提升市场活力与创新能力，从而在区域间吸引更多资金、技术和人才。对于海南自贸港而言，通过营商环境的不断完善，既能强化在投资与贸易便利化方面的制度红利，也能与国际高标准规则更好接轨。

1.2海南自贸港营商环境现状

在政策红利的叠加下，海南自贸港在简化审批流程、离岛免税、金融开放和产业准入等方面已具备一定优势。例如，“极简审批”“一枚印章管审批”“一网通办”等改革举措减少了企业制度性交易成本，吸引了大批企业注册落户；跨境资本流动逐渐放开，国际人才可在特定领域获得更优惠的落户与税收政策；多样化的招商手段也带动了高端医疗、教育、文旅等产业的布局。然而，与国际一流营商环境相比，仍存在法治化程度不够、专业化服务不足、营商诚信体系尚待健全等问题。

2.营商环境评价指标体系构建

2.1指标选取原则

在综合借鉴世界银行、世界经济论坛以及国内外研究文献的基础上，本研究采用系统性、针对性、可操作性三大原则来构建海南自贸港营商环境评价指标体系，具体包括以下维度：

制度环境：法律法规完备度、行政审批效率、监管公平性；

市场环境：市场准入自由度、要素流动效率、竞争公平性；

社会环境：公共服务质量、社会信用体系、人才与人力资源；

国际化水平：跨境贸易便利化、国际金融服务、对外开放程度。

2.2指标体系设计

2.2.1制度环境

政府法治化程度：法治保障、知识产权保护、合同执行效率

行政审批服务：审批流程简化、审批透明度、一站式办事效率

监管与执法：多部门协同监管、营商诚信执法环境

2.2.2市场环境

市场准入与投资自由度：外商投资准入负面清单、行业许可门槛

税收与财务政策：税率水平、税制优惠、财政补贴与扶持

资源配置与要素保障：土地供应、金融信贷便利度、物流及信息化

2.2.3社会环境

公共服务体系：交通基础设施、公共医疗教育服务、城市治理水平

社会信用与法律援助：个人及企业信用信息体系、纠纷解决机制

人才保障：人才引进政策、职业教育与培训、国际人才服务

2.2.4国际化水平

跨境贸易与通关便利：港口及航线资源、国际航运物流效率

国际金融服务：跨境资金流动、外汇管理、国际投资平台

外事服务与国际合作：国际会议会展、国际商务对接、外交机构配套

3.海南自贸港营商环境评价与分析

3.1现有成果与数据来源

本研究综合采用政府公布的权威数据、学术研究成果以及企业调查问卷等多种来源。海南省统计局（2023）发布的相关统计年鉴、《关于推进海南自贸港法治化营商环境建设的若干意见》等政府文件，均为重要的信息基础。同时，结合部分国内外咨询机构对中国营商环境评估的案例分析，对海南在制度创新与营商环境改革中的表现进行衡量和对比。

3.2主要发现

3.2.1制度环境整体改善，但法治体系尚需完善

近年来，海南积极推动简政放权和行政审批制度改革，审批效率与透明度明显提升。然而，针对国际投资者关注的知识产权保护、商事纠纷解决等方面，尚需建立健全的法律援助与司法保障渠道，以实现与国际标准的更好衔接。

3.2.2市场准入宽松度提高，但配套不足仍存

自贸港政策为外商投资与跨境贸易提供了更大程度的开放与自由，尤其是在航运、金融、文旅等重点行业。然而，受制于岛屿经济特性，物流与电力等基础配套能力、产业要素投入效率尚未完全匹配开放需求，增加了企业的经营成本。

3.2.3社会环境与国际化水平有待进一步提升

在城市公共服务、社会信用体系建设方面，海南已经迈出了重要步伐；但对于国际化服务能力，例如多语言政务服务、国际学校医疗、国际人才社区等建设力度仍需加大。当前，国际化要素资源尚不充分，难以充分满足企业跨境经营和海外人才生活需求的多元化要求。

4.优化海南自贸港营商环境的对策建议

4.1完善法治与制度保障

通过加快地方立法、修订相关法规，构建与国际规则相适应的法治体系，为自贸港建设提供强有力的法律支撑。加强与“一带一路”沿线国家和其他自贸区的法律合作，提升跨境纠纷解决与知识产权保护的效率与质量。

4.2提高政府服务效能

继续深入推进“一网通办”和“极简审批”改革，简化涉及投资、贸易、税收等环节的审批流程。探索在重点产业园区实行“容缺受理”等制度创新，减少制度性交易成本。引入智能化政务手段，打造全流程在线办理与实时信息查询渠道，为企业与公众提供更加便捷、高效的公共服务。

4.3强化人才与要素支撑

在人才政策上，完善海外人才落户与就业机制，吸引更多国际高端人才与专业技术人员；同时加强本地职业教育与培训，培育本土化、高技能的劳动力队伍。配套完善国际医疗、教育、娱乐等城市功能，为国际人才营造适宜的工作与生活环境。

4.4推动全面国际化与品牌建设

结合海南自贸港的区位优势与产业定位，深化与全球性金融机构、贸易组织和跨国企业的合作，引进更多高层次会展与论坛活动，为海南的国际化推广和形象提升提供窗口。加强营商诚信体系建设与企业信用信息开放，通过市场化与社会化手段培育良好的国际化营商文化。

5.结论

建设一流的营商环境，是海南自贸港在全球化背景下提升区域竞争力、实现高质量发展的核心环节。基于对制度环境、市场环境、社会环境和国际化水平的评价可知，海南在行政审批改革、投资自由化、消费引领等方面已取得较大进展，但在法治化程度、专业化服务、国际化配套和人才保障等维度仍需持续加力。今后，海南应依托自贸港政策优势，结合岛屿经济特色与产业发展方向，统筹推进法治与制度建设、公共服务升级、国际化资源引进等关键环节，打造更加透明、高效、开放的营商环境，助力其在全球自贸港体系中确立更突出的竞争优势。

参考文献

[1]尹书旗.自贸港建设对营商环境的影响研究[D].辽宁大学，2023.DOI：10.27209/d.cnki.glniu.2023.001335.

[2]徐清斌.海南自贸港税收营商环境优化对策研究[D].东北财经大学，2021.DOI：10.27006/d.cnki.gdbcu.2021.001647.

2024年省级大学生创新创业训练计划项目，项目名称：海南自贸港营商环境评价研究，项目编号：202412308104