加强“三新”组织党建工作的问题研究

摘 要： 党的二十大报告明确提出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”这是既“两新”组织之后首次将新就业群体纳入“三新”组织，且把“三新”组织党建工作作为重要命题正式提出。“三新”组织是在社会主义市场经济蓬勃发展下，经济结构的重大调整下，踊跃于市场上的活跃主体，是当下增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的新抓手，更是超大城市搞好基层党建工作的关键角色。从长远来看，“三新”党建的提出既是对新时代党的建设工作新领域的突破和拓展，又是基层社会治理的重要一环，如何坚持问题导向意识，深入挖掘“三新”党建工作存在的问题，创造性提出可行性路径，是亟需研究的一大方向。

关键词： “三新”组织党建 社会主义市场经济 基层社会治理

党的二十大报告中指出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”[1]“三新”组织，是指新经济组织（包括私有、民营企业、个体工商户及独资、境内外合资等企业）、新社会组织（主要指新建立的社团、协会、民间组织、非政府组织）、新就业群体（依托于数字经济、互联网平台，以快递员、外卖骑手为代表的新职业群体）。“三新”党建是一个崭新的名词，是以“新经济组织、新社会组织、新就业群体”（以下简称“三新”组织）为有机主体，就党的建设内外工作为重要抓手的重要内容。[2]党的二十大报告明确指出，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。

一、“三新”党建的存在逻辑

（一）基层治理体系的重要一环

注重基层组织建设是马克思主义政党的鲜明特征。一切政治权力起先都是以某种经济的、社会的职能为基础的。[3]基层党组织是政党的细胞，也是马克思主义政党团结带领人民的组织保证。“提这样口号，那样口号，这样方针，那样方针，只有有了基层工作，有了经常工作，才有希望落实”。[4]这些论述从理论上肯定了在社会基层单位建立党的基层组织的重要性。党的二十大以根本大法的形式，赋予基层委员会和村、社区党组织管理领导辖区内基层各类组织的职责，这也从严格的方式为推动三新“党建”以加强基层治理提供了重要保障。[5]“三新”组织是在改革开放的深度推动下，社会主义市场经济体制的不断建立和完善下，发展壮大起来的。伴随着组织的出现与生长，“三新”党建也成为不可忽略的重要课题。从国民经济发展的趋势下看，“三新”组织在推动我国经济战略性结构调整，满足人民群众多方面需求，扩大就业、促进经济社会协调发展等方面发挥了重要作用，成为我国经济和社会发展的一支重要力量，自然也是基层治理中的重要角色。然而，在这样的非公组织中，建立党组织是必要也是难点，党建工作是这类组织发展的一个薄弱环节。建的好，引领的对，不仅能推动“三新”组织自身发展，同时也为基层治理工作减轻负担，实现基层治理体系的完善。

（二）“三新”组织高质量发展的必然选择

“三新”组织属于非体制内组织，既不像国有企业，从建立初期就有党建领导观念，也不像事业单位，有一套完整的党建运行机制，自身发展多依靠于成员对经济利益的驱使、社会大众的需要、市场形势的转变，利用内部有限资源，实时转变发展计划，往往存在一定的滞后性。然而，近年来国内国外市场竞争形势严峻，我国经济下行压力加大，“三新”组织主体面临的转型升级压力也逐渐增强，这种严苛的环境下，以高质量党建促进业务发展，是“三新”组织涅槃重生的不二选择。“三新”党建既是执政党完善基层党建工作的需要，又是组织实现发展的需要。一方面，组织内部积极建立党组织，保障党组织工作有效运行，符合企业高质量发展业务的需求。因为“三新”组织的发展单靠疏散的个体力量，难以了解市场最新行情，无法掌握最新政策规定，也不能充分借用广阔的市场资源。党组织为其提供可发展的经济、政治、社会等资源。不断完善党建运行机制，是推动高质量“三新”组织发展的迫切选择。

（三）“党建科学化”的重要组成部分

“提高党的建设科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。”[6]党的建设科学化意味着要引导党的各项建设和社会建设，紧随党的政治路线，围绕党的中心任务，展开各项工作展开，朝着党的建设总目标前进，始终坚持走中国特色社会主义道路。及时掌握新就业群体的出现脉络，将其与“两新”组织并在一起提党的建设。从执政党视角来看，这是认真把握新情况，挑战新问题，摸索新经验的表现；从“三新”党建本身视角来看，这是我们党在新领域开辟新党建工作的重大挑战，表明我们党始终将党建工作覆盖到各领域、各方面、各要素，力争实现各个领域党建工作的科学化。

二、“三新”组织党建工作现状探析

由于“三新”组织各自的特殊性质，客观上决定其党建工作的复杂性，区别于国有企业、事业单位的党建工作。尽管“两新”组织的地方探索，为党在新经济组织、新社会组织、新就业群体内部组织设置和运行机制提供了有效经验，但从“三新”组织整体的发展情况来看，党建工作还是存在很大问题。

（一）党组织发展难

在“三新”组织内部建立党支部是做好党建工作的首要任务，但由于“三新”组织本身的特殊性，建立初期并不在党建系统的列表范围内，导致后期发展党员存在一定的困难，主要表现为以下几方面。一是发展党员名额少，大部分组织内部有递交入党申请书几年了还没有发展的情况，导致员工入党的积极性下降，甚至放弃入党的想法，也致使其他员工缺乏向党组织靠拢的思想，甚至会影响组织内部党建工作的开展。[7]二是“三新”组织的特殊性，诸多企业属于外资企业，企业内部外国人担任员工甚至高层主管的较多，他们对党建机制持一定抵触情绪，不愿入党，文化认同不一致。三是在这样“三新”组织的特殊属性下，公司主要是以盈利为主要目的，“物竞天择，适者生存”在这类组织表现的尤为突出，面对就业竞争压力这样大的情况下，他们并不会考虑入党这件严肃的事情，专注点更多放在如何提高自我能力，为组织创造更多利益，从而保住自己组织内的一个角色。

（二）党建工作开展难

“三新”组织中，大部分企业属于外资企业，企业内有相当一部分人员是外国人，而且这些外国人在公司内部担任的是诸如行政高管层面的职位，这种情况下，就使得党建工作开展困难。一方面，中美资外企文化认同不一致，让外国人理解并遵从严格的工作机制，是不大可能的，相反，企业是以盈利为主要目的，外国人作为企业领头人士，在乎的是业务完成质量、创新开拓领域、国内外需求导向等内容，对党建工作的开展并不怎么看重，只将它看为服务于企业经济效益的一个“工具”罢了。其次，企业内党组织负责人一般由中层管理人员兼任，身兼数职，平时业务工作繁忙，很难组织单的组织生活，没有足够的时间和精力抓党务工作，上级党组织下达的任务往往难以落实，无法认真开展党建工作。除此之外，党建工作活动载体有限。一些规模小的企业，由于条件较简陋，既没有活动场所，又缺少活动经费，党组织活动的物质条件难以保障，党员也缺乏极高的积极性参加活动。[8]有的对党员疏于教育管理，活动基本不开展；有的党内活动满足于传统形式，内容空洞，缺乏吸引力，找不到党的工作在组织内的切入点和着力点，存在党内活动和企业经营活动、维护员工合法权益脱节的现象。

（三）党组织覆盖难

“三新”组织是随着改革开放、市场经济发展不断深化产生的，属于后生型社会组织。通体来说，组织多是一些新兴领域或技术型产业，属于经济引领驱动型组织，所以在“三新”组织内部谈党的建设工作，存在一定的困难。一方面，流动党员身份居多，人在党员身份不在的情况屡见不鲜，一是有些人的党组织关系在家乡，当地会因为党费等其他有利因素而不愿意积极协助把身份转到当事人工作单位，而工作单位这边也不能给出解决方案，导致这部分人的处境窘迫。二是有些人的党组织关系无法被承认，由于脱离原党组织关系时间过久，需要找到原处当时发展自己的培养联系人时，自己的联系人已经不在原来的地方工作，这类人的身份也处于进退两难的困境。另一方面，“三新”组织的性质致使这类组织的内部员工新陈代谢趋势明显，党员流动性大，很难稳定，其次，经常外出跑业务的情况屡见不鲜，时间周期也较长，因此对于他们进行考察培养，有一定的困难。此外，“三新”组织内的成员主要是以谋生为目的，绩效是他们更多在乎的东西，从这一视角来看，他们的入党意愿并不强。

（四）党建作用发挥难

一些已经建立党组织的企业由于多种因素制约，党组织和党员作用发挥难等问题不同程度地存在。首先，在“三新”企业内，平时组织运作节奏快、效率高，正常的工作时间一般不允许员工从事与生产经营无关的活动，所以组织活动时间很难把握。一些组织由于特殊的生产管理形式，传统的“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等制度，基本流于形式，一些组织话语权不在党员现象，领导者不是党员、管理权不在，党组织生活开展难。其次，大部分企业内，担任党支部委员的人往往不是企业高层领导者，而企业主要话语权在管理高层，党建活动的开展不论是从内容、形式还是资源等方面来说，都受到一定限制。对组织来讲，企业真题更看中的是经济利益，党建工作的开展或多或少会耽误业务进行。此外，大多企业由于运作的节奏快、效率高，正常的工作时间不允许员工从事与生产经营无关的活动，党组织活动时间难以把握，基于此，传统的“三会一课”、民主生活会等制度，基本流于形式，不能很好落实，更无法发挥出它应有的效用。

四、多方发力推动“三新”党建工作提质增效

（一）组织发力，强化“三新”党建的政治功能

马克思主义政党之所以是科学的、与时俱进的，在于它能根据组织环境、工作条件、发展需要灵活的改变组织形式与工作方法，具有一定限度的灵活性。上层建筑对经济基础具有能动的反作用，[9]“三新”组织内部的组织框架和运行机制对企业发展起到推动或阻碍效果，必须适时抛弃旧的组织形式和工作方法。“三新”组织的地域特征各有不同，集中表现为楼宇、园区、街道等形式，对此，应该因地制宜搞党建，例如，楼宇党建要突出“楼宇”特征，根据每层楼划分独立党支部，党支部委员由有能力、有想法、表现突出的党员担任，做好与管理层人员的沟通，在厘清业务工作的前提下，将党建工作与业务绩效紧密挂钩，力求党的工作延伸到各个业务，在此基础上，楼层之间的党支部、管理层定期交流沟通，实现党建和业务工作亲密融合，既能推动党建工作的高效率完成，又避免耽误组织业务工作。

（二）内部发力，提升党建覆盖面和影响力

摸清摸透自中国共产党成立以来党中央制定发表的一系列政策指示规定，在园区党组织领导小组的组织下，统一学习，在企业内部开展理论学习阐释、组织体系系统构建等，推动党的创新理论落实到企业发展实际；要聚焦“高质量发展目标”，讲好三新组织党建的典型案例，在企业之间、辖内内部公开展示展示可学、可思、可奖、可扬的企业形象，充分发挥高质量党建引领企业发展的积极作用。努力提升“三新”组织党建工作的覆盖面，是推动党建工作科学化的重中之重。要从党组织党建率和党的工作覆盖面两手抓起。从当前“三新”组织的党建情况来看，存在隶属于行业党委、业务主管单位、属地兜底三种情况，[10]要分别采取应对机制，同时避免主管部门和上级隶属组织的交叉。通常隶属于行业党委的，是一些规模较大、影响力广、行业特征明显的组织，对于这类组织而言，行业党委要特别重视，将其作为重头工作，及时排查党员底数，定期更新数据，打通行业和属地之间数据壁垒，行业部门和属地部门之间实现信息共享，便于工作的开展。其次，分管“三新”组织的部门，要时时关注组织动态，对于思想先进，行动积极的人员，作为特别考察对象，新发展党员的指标需要进一步向“三新”领域倾斜，从而提高“三新”党员的比例。

（三）文化发力，增强“三新”组织人员观念认同

与国有企业相比，“三新”组织党组织的结构和党的工作环境都有明显变化，企业党组织发挥作用的途径、程序和方法，以及党员教育管理的内容、方式也应该与时俱进地发展和创新。从组织属性来看，“三新”领域属于体制外组织，组织内部存在价值观不一致、思想不统一等问题，具体表现为两类情况。一是外资企业，组织内部人员构成属性较为复杂，内含外国籍人员，且在高新科技型产业中，这些外籍人都属于企业内部的高层干部，掌握组织重要的话语权，对于组织内部党建文化观念不认同的现象普遍存在，对此，以符合体制外企业、组织的特征去建立能够统一起来的企业文化，将组织文化融入业务和党建发展的过程中。二是“三新”组织的本身属性，以经济利益为驱动建立起来的组织，内部成员的构成非常复杂，每个人作为独立的个体思想不一致的表现很明显，组织内部的矛盾也会时常发生，在此情况下，建立党组织以及之后陆续开展党建工作都会存在一定的困难，在此方面，更要建立符合组织文化特征的企业文化，推动组织团结、业务领先，以高质量党建引领组织发展。

四、结语

改革开放以来，新就业群体彰显，社会利益格局多元化，党对基层社会治理的抓手拓展至“三新”组织，这一有机结合体在经济体制变革、就业领域扩大、社会服务高端化等方面发挥着不可忽略的作用，已然成为新征程上探索现代化产业模式的重要角色。作为党的建设的新领域，党组织要切实发挥好作用，明确党组织的地位，聚焦解决基层党建现存问题、着力解决当前影响组织内部党建的多重因素，增强党组织在企业发展中的存在感、效能感，以高质量党建引领组织高质量发展。

参考文献

[1]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，人民出版社2022年版.

[2]江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第18页.

[3]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第563页.

[4]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第296页.

[5]《二十大党章修正案学习问答》，党建读物出版社2022年版，第134页.

[6]习近平：《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》，《学习时报》2009年10月5日.

[7]陶庆：《非公有制经济组织党建工作得现状分析》，《中共宁波市委党校学报》2002年第2期.

[8]嵌入与整合：非公企业党建面临的困境及其对策研究.[M]社会主义研究.2018（01）.

[9]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第4卷[M]北京：人民出版社，1995.

[10]“三新”党建的生成逻辑和面临的问题[M].理论视野.2023（08）.