测绘地理信息技术在国土变更调查中的实践探究

引言

国土变更调查通过周期性核查土地利用、权属边界等要素形成标准化成果，是国土空间规划、资源管控等工作的基础依据。随着自然资源管理向“全域覆盖、动态监管、精准施策”转型，传统人工踏查、纸质记录模式因效率低、主观性强等局限难以适配；遥感、GIS、GNSS 构成的测绘地理信息技术体系，从“大范围感知”“多维度分析”“高精度定位”提供技术解决方案，其协同应用推动调查从“经验驱动”转向“技术驱动”，但当前仍存在技术融合不足、标准缺失等难题，亟需从理论层面梳理应用逻辑与实施路径。

一、测绘地理信息技术在国土变更调查中的应用价值

（一）重构调查逻辑，提升工作系统性

传统调查以“地块”为单元进行分散核查，缺乏对区域整体变化的宏观把握。测绘地理信息技术通过遥感技术实现区域尺度的空间覆盖，将分散的土地利用要素纳入统一空间框架；借助 GIS 技术构建多要素关联的空间数据库，使调查不再局限于单一要素记录，而是形成“地类-权属-边界”相互关联的系统性成果，体现了“整体-局部”相统一的调查逻辑。

（二）强化数据客观性，保障成果规范性

人工调查易受主观判断影响，导致成果一致性不足。测绘地理信息技术以客观空间数据为核心，遥感影像作为直接的地面实况记录，为地类变化识别提供客观依据；GNSS 定位数据通过标准化坐标系统实现边界信息的精准固化。GIS 则通过数据编码、拓扑规则等手段，确保调查成果在格式、逻辑上的规范性，从技术层面规避主观误差。

（三）促进协同治理，优化资源配置效率

国土变更调查涉及自然资源、农业、住建等多部门，传统调查因数据格式不统一、传递渠道不畅，导致部门协同困难。测绘地理信息技术通过统一的空间参考框架，将不同部门的管理需求纳入共同数据平台，实现调查成果的跨部门共享与复用，体现了“协同治理”的理论内涵，有助于优化资源配置、降低行政成本。

二、国土变更调查中测绘地理信息技术应用的瓶颈

国土变更调查中测绘地理信息技术应用存在三方面瓶颈：一是技术协同不足，遥感、GIS、GNSS 多“各自为战”，遥感变化信息需人工转换导入 GIS，GNSS 定位数据难与遥感影像实时关联，碎片化应用违背“空间感知-数据分析-实地验证”逻辑闭环，未发挥整体优势；二是数据整合困难，调查数据涵盖多类型、多时期、多部门信息，格式、坐标及分类标准不统一，且遥感解译、GNSS 定位缺乏全国统一理论规范，加剧整合难度；三是技术适配不足，基层作为实施主体，现有技术研究侧重技术本身，复杂操作流程与基层人员知识结构不匹配，且技术应用过度强调“标准化”，未考虑不同区域调查特点，导致技术理论与基层实践脱节。

三、测绘地理信息技术在国土变更调查中的实践路径

（一）前期变化筛查：基于遥感技术的空间感知

遥感技术的核心价值在于实现土地利用变化的大范围、周期性感知，其应用逻辑遵循“全域覆盖-特征提取-变化识别”的理论路径。在实践中，需整合卫星遥感与无人机遥感的技术优势，构建“宏观-微观”结合的遥感监测体系：卫星遥感从区域尺度实现全域覆盖，捕捉宏观层面的地类变化趋势；无人机遥感针对复杂区域进行精细化监测，弥补卫星遥感在局部细节上的不足。

从理论层面，变化识别需依托地物光谱特征的差异性，通过对比不同时期的遥感影像，提取光谱特征发生显著变化的区域作为疑似变化图斑。其本质是利用地物的空间反射特性与时间变化规律，实现对土地利用状态转换的客观判断，为后续实地核查提供靶向目标。

（二）实地核查验证：基于 GNSS 与移动 GIS 的精准定位

实地核查是确认变化真实性、补充属性信息的关键环节，其核心是通过 GNSS 与移动 GIS 的协同，实现“空间定位-属性记录-信息关联”的一体化。GNSS 技术基于卫星定位原理，为变化图斑提供标准化的空间坐标，

确保边界信息的唯一性与准确性；移动 GIS 则将定位数据与遥感影像、历史调查数据整合于统一的移动终端，实现现场对变化类型、权属关系等属性信息的实时记录。

（三）数据处理分析：基于 GIS 技术的整合与挖掘

GIS 技术是国土变更调查数据处理的核心平台，其应用逻辑围绕“数据整合-模型构建-分析挖掘”展开。首先，以统一的空间参考框架为基础，将遥感影像、GNSS 定位数据、权属证明材料等多源数据整合为结构化的空间数据库，实现数据的标准化存储与关联管理。其次，依托 GIS 的拓扑规则构建数据质量控制模型，通过逻辑校验排除数据中的矛盾与错误；最后，利用空间分析功能开展多维度分析，包括地类变化的空间分布规律分析、权属边界的合理性分析、土地利用与规划的符合性分析等，从理论层面挖掘数据的管理价值。

（四）成果输出与更新：基于技术融合的动态管理

调查成果的输出与更新是连接调查与管理的关键环节，其核心是构建“标准化输出-动态化更新-共享化应用”的闭环机制。从理论层面，标准化输出需遵循自然资源管理的统一规范，将调查数据转化为符合规划、审批、监管需求的成果形式，如土地利用变化图、权属边界图等。

动态化更新则基于“实时感知-即时处理”的理念，将调查成果纳入国土空间基础信息平台，实现与自然资源管理业务的无缝衔接；共享化应用则通过建立分级授权的成果共享机制，打破部门数据壁垒，使调查成果成为多部门协同管理的共同依据。

四、测绘地理信息技术应用的保障机制

（一）构建技术融合理论体系

强化遥感、GIS、GNSS 的协同理论研究，从技术逻辑层面梳理三者的功能定位与衔接路径：以遥感为“感知端”、GIS 为“分析端”、GNSS为“验证端”，构建“感知-分析-验证-反馈”的闭环体系。此外，探索测绘地理信息技术与物联网、大数据等新兴技术的融合理论，丰富调查数据的来源渠道与分析维度。

（二）完善标准化制度框架

由自然资源管理部门牵头，从理论层面制定统一的技术标准体系，包括遥感影像解译的地类划分标准、GIS 数据的格式与编码规则、GNSS 定位的精度控制要求等。同时，建立调查成果的质量评价指标体系，从数据完整性、逻辑一致性、空间准确性等维度规范成果质量，确保不同区域、不同时期的调查成果具有可比性。

（三）强化基层技术适配性

立足基层工作实际，开展“理论简化-操作优化”的适配性研究，将复杂的技术流程转化为标准化的操作规范；针对不同区域的调查特点，开发差异化的技术应用方案。同时，构建分层分类的培训体系，将技术理论转化为基层人员可掌握的实践方法。

结论

测绘地理信息技术为国土变更调查提供系统化技术理论与实践框架，核心是通过空间感知、数据整合、精准定位的协同重构调查逻辑体系。当前技术应用的瓶颈并非技术本身，而是融合深度不足、标准缺失、基层适配性差等理论与机制问题。未来需从技术融合、标准构建、基层适配、价值转化四维度发力，将理论优势转化为管理效能，通过构建“感知-分析-验证-应用”全流程体系，推动调查从“被动记录”向“主动感知”、“分散核查”向“协同治理”转变，为自然资源精细化管理提供支撑。

参考文献：

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