PPP 项目工程造价管理与成本控制研究

摘要：在基础设施建设与公共服务领域，PPP 模式日益普及。本文聚焦 PPP 项目工程造价管理与成本控制，深入剖析其独特性，包括合作周期长、参与主体多元、风险分担复杂等特点。详细阐述项目前期策划、建设实施、运营维护各阶段工程造价管理要点，涵盖物有所值评价、合同管理、变更控制、运营成本优化等关键环节。探讨面临的法律法规不完善、利益协调困难、绩效评价不精准等挑战，提出完善法规体系、建立沟通协调机制、构建科学绩效评价体系应对策略，旨在提升 PPP 项目工程造价管理水平，保障项目顺利实施与公共利益最大化。

一、引言

随着社会经济发展需求的增长，政府与社会资本合作（PPP）模式成为推动基础设施建设与公共服务供给的重要力量。PPP 项目往往投资规模大、涉及领域广、持续时间长，工程造价管理与成本控制贯穿项目全生命周期，关乎项目成败、公共服务质量以及政府财政支出效益。精准有效的工程造价管理不仅能确保项目资金合理使用，还能平衡各方利益，为项目可持续运营奠定基础。

二、PPP 项目工程造价管理的独特性

1.合作周期长：PPP 项目通常跨越项目的规划、设计、建设、运营多个阶段，长达数十年。期间市场环境、政策法规、技术标准等因素变化频繁，工程造价受诸多不确定性影响，如通货膨胀导致材料设备价格波动、行业规范更新引发设计变更，需持续动态管理造价。

2.参与主体多元：涉及政府部门、社会资本方、金融机构、咨询顾问、承包商、运营商等多方利益主体。各方诉求不同，政府关注公共服务质量与财政承受能力，社会资本追求投资回报，承包商注重施工利润，多元主体博弈使得造价管理协调难度增大，决策过程复杂。

3.风险分担复杂：项目风险在公私双方间分配，不同风险对应不同成本。例如，政府承担政策风险，社会资本承担建设运营风险。合理的风险分担需精准量化风险成本，纳入工程造价核算，否则易引发成本超支或双方争议。

三、PPP 项目各阶段工程造价管理要点

（一）项目前期策划阶段

1.物有所值评价：从工程造价角度，全面评估项目采用 PPP 模式相较于传统模式的性价比。分析建设运营全成本，包括初始投资、运维费用、风险成本等，结合项目预期收益与社会效益，判断 PPP 模式是否经济可行，为项目决策提供关键依据。

2.项目可行性研究：深入调研项目需求、技术方案、市场条件等，精准估算项目总投资。细化投资构成，如建筑安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用，确保投资估算涵盖项目全生命周期成本，避免低估造价导致后期资金缺口。

（二）项目建设实施阶段

1.合同管理：签订严谨详细的 PPP 合同，明确工程造价相关条款。规定计价方式，如固定总价、固定单价或可调价格；细化工程变更处理流程，明确变更计价依据；设定支付机制，依据项目进度、绩效指标支付款项，约束各方行为，保障造价可控。

2.工程变更控制：建立严格变更审批制度，对变更必要性、合理性、经济性进行论证。变更发起方需说明变更原因及对造价、工期的影响，由各方联合评审。采用价值工程分析变更方案，选择最优解，防止不合理变更造成造价飙升。

（三）项目运营维护阶段

1.运营成本优化：制定科学运营方案，合理配置人力、物力资源，降低运营成本。例如，采用智能化设备实现远程监控，减少人工巡检；优化设备维护计划，延长使用寿命，通过精细化运营管理，控制运营阶段工程造价，保障项目盈利能力。

2.绩效评价与费用支付：构建完善绩效评价体系，以服务质量、运营效率、成本控制等为指标，定期考核。依据绩效结果支付运营费用，激励运营商提升服务水平、节约成本，实现工程造价与服务质量的动态平衡。

四、PPP 项目工程造价管理面临的挑战

1.法律法规不完善：PPP 模式在我国仍处于发展阶段，相关法律法规存在空白与漏洞。工程造价管理缺乏统一规范，如变更计价、争议解决等方面标准不明确，导致实践中各方理解差异，纠纷频发。

2.利益协调困难：公私双方利益诉求存在天然矛盾，社会资本期望提高投资回报率，政府要控制财政支出、保障公共服务。在造价管理过程中，如调整收费标准、追加投资等问题上，双方难以达成共识，影响项目推进。

3.绩效评价不精准：运营阶段绩效评价指标选取主观性强、量化困难，难以客观反映项目真实运营状况。部分指标权重不合理，过于侧重服务质量忽视成本控制，或反之，无法实现工程造价与绩效的有效关联。

五、应对 PPP 项目工程造价管理挑战的策略

1.完善法规体系：当下，PPP 项目蓬勃发展，而工程造价管理法规却相对滞后。为填补空白，应集结行业专家、法律学者与政府部门协同发力，加快立法节奏。一方面，深入调研过往 PPP 项目在造价管理中的争议焦点，梳理变更管理的流程细则，明确不同计价模式适用情形与结算规范；另一方面，针对合同争议，制定从协商、调解到仲裁、诉讼的多渠道解决指引，以详尽操作指南统一各方行为范式，让造价管理在法治轨道稳健运行，为项目筑牢坚实保障根基。

2.建立沟通协调机制：公私双方作为 PPP 项目核心利益攸关者，沟通不畅极易滋生矛盾。故而需搭建常态化交流平台，如定期举办造价管理专项研讨会，每月或每季度组织项目进度与成本联合评估会，让双方坦诚相见，共商关键议题。一旦争议乍起，引入具备深厚工程造价与法律知识底蕴的第三方调解机构，秉持公正客观原则，剖析矛盾根源，协调利益诉求，助力双方冰释前嫌，确保项目按既定轨迹稳步推进，实现互利共赢。

3.构建科学绩效评价体系：鉴于运营阶段绩效评价的复杂性，运用大数据挖掘海量项目运营数据背后的规律，精准锚定与造价紧密关联的指标。同时，召集跨领域专家开展多轮论证，权衡服务质量、运营效率与成本控制等要素，优化指标选取并合理分配权重。着重增加成本控制类指标权重，像设备故障率精确反映运维成本，能耗指标关乎长期开支，以此量化考核运营绩效，使工程造价与服务品质紧密联动，驱动项目持续良性发展。

六、结论

PPP 项目工程造价管理与成本控制是一项复杂系统工程，需充分认识其独特性，把控各阶段要点。尽管面临法规、利益协调、绩效评价等诸多挑战，但通过完善法规、强化协调、优化绩效评价等策略，可提升工程造价管理水平，确保 PPP 项目在合理造价范围内，提供优质公共服务，实现社会效益与经济效益双赢，推动 PPP 模式持续健康发展。

参考文献

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