国有企业劳务派遣：风险洞察与防控路径

一、引言

随着我国经济结构调整与企业用工需求多元化，劳务派遣因灵活性优势成为重要用工形式。劳务派遣以“劳务派遣机构 - 劳动者 - 用工单位”三方关系为核心，具有用工灵活、成本可控等优势，广泛应用于制造业、服务业等领域 [1]。据人社部数据显示，2024 年我国劳务派遣市场规模已突破万亿元，用工企业超 50 万家。然而，行业高速发展伴随显著风险：2024 年全国劳动仲裁案件中，劳务派遣纠纷占比达 18.7% ，主要集中于岗位违规、同工同酬争议等领域。在此背景下，构建科学有效的风险防控机制，成为企业实现可持续发展的必然选择。本文结合法律规范与实践案例，提出“制度 - 执行 - 技术”三层架构的全周期管理体系，以期为行业合规发展提供解决方案。

二、劳务派遣业务主要风险识别

（一）典型法律风险

主要体现在“三性”岗位违规与同工同酬争议两方面。“三性”岗位指依据法规设定的临时性（存续时间 ⩽6 个月）、辅助性（需经职工民主程序确认）、替代性（顶替休假员工）岗位，部分企业因对岗位性质界定模糊，将长期性岗位纳入派遣范围，构成违规，可能面临劳动行政部门责令整改及每人5000-10000 元的罚款。

同工同酬争议则表现为派遣员工与正式员工在劳动报酬、福利、职业发展等方面存在不合理差异，此类纠纷因违反平等用工原则，可能引发劳动仲裁或诉讼，导致企业承担支付报酬差额及赔偿金等法律责任[1]

（二）用工管理风险

主要体现在三方面：一是员工归属感不足，派遣员工因与用工单位无直接雇佣关系，易产生“局外人”心态，表现为对企业认同感低、职业发展迷茫，进而导致工作效率下降和劳动纪律问题；二是跨区域管理漏洞，由于不同地区社保政策、用工规范存在差异（如养老保险缴费比例），若未按属地化要求管理，可能引发社保补缴、合规性审查等风险；三是责任划分模糊，用工单位与派遣机构在员工培训、工伤处理、绩效管理等环节常因权责界定不清而推诿，导致员工权益保障缺失或企业运营效率受损，影响劳务派遣关系的稳定性与合规性[2]。

（三）财务与信用风险

劳务派遣业务的财务与信用风险主要表现为两方面：一是社保与费用管理风险，企业若未按实际工资基数缴纳社保或派遣协议中费用结算条款模糊（如税费分担、发票规则不明确），可能引发劳动仲裁、合同纠纷及经济损失；二是信用连锁风险，企业因违规操作被监管处罚、媒体曝光或列入失信名单后，将导致信用评级下降，面临客户流失、合作终止、融资受限等后续风险，对企业声誉和长期经营造成负面影响。

三、风险防控机制的核心构建

（一）制度层：合规性框架设计

1.“三性”岗位标准化认定

依据《劳务派遣管理规范》（GB/T35950-2018），建立“岗位评估小组 + 三维评估模型”机制。评估小组由人力资源、法务、业务部门组成，从岗位存续时间（ ⩽6 个月）、岗位替代性（可由正式员工临时顶替）、岗位辅助性（非核心业务岗位）三方面量化评分，形成《岗位性质评估报告》存档，确保派遣岗位合规率 100%^[3] 。

2. 派遣协议标准化

制定包含12 项核心条款的协议模板（见表1），明确双方责任边界。表1 劳务派遣协议核心条款

（二）执行层：全流程管控节点

执行层通过构建“招聘 - 合同 - 管理 - 退出”全流程管控体系防控风险。招聘环节制定岗位说明书并严格背景审查，确保人员匹配度；合同签订前经法务审核条款合法性，使用标准化模板明确双方权责；日常管理建立员工沟通机制，及时响应诉求；退出环节规范工作、财物、信息交接流程，降低泄露风险。针对跨区域派遣，建立“属地政策数据库”实时更新各地法规，由区域专员对接落实，确保社保缴纳、用工规范等政策执行的一致性。

（三）技术层：数字化监控支撑

技术层通过引入派遣管理系统（DMS）构建数字化风险防控体系，具体包括四大核心模块：合同管理模块实现电子签约、到期提醒及履约跟踪，确保协议全流程可追溯；社保管理模块自动匹配属地政策，生成精准缴费台账，降低基数核算误差风险[3]；用工监测模块实时显示派遣比例、岗位分布，对接近法定用工比例上限（ 10% ）的情形自动预警，防范超范围用工违规；数据分析模块通过可视化风险热力图，识别高频风险点（如区域社保纠纷集中问题），为管理决策提供数据支撑。通过数字化监控，企业可实时掌握业务运行状态，将派遣比例违规预警响应时间从传统模式的 3 天缩短至实时触发，并显著降低社保纠纷发生率，提升管理效率与风险防控的精准性。

四、结论与展望

本文构建的“制度-执行-技术”三层防控体系，通过岗位评估模型、协议标准化模板等制度设计，形成了覆盖劳务派遣全生命周期的风险闭环管理。未来研究可聚焦两方面：一是动态跟踪《劳务派遣管理规范》等政策修订，探索新业态下“互联网 + 派遣”的合规路径；二是扩展技术层应用场景，如引入区块链存证强化证据链管理，或通过 AI 算法预测区域性用工风险趋势。同时，建议行业加强跨企业数据共享机制建设，推动形成行业性风险预警标准，助力劳务派遣行业向专业化、智能化方向升级。

参考文献：

[1] 吴立宏 . 劳务派遣风险管理与实务操作全书 [M]. 北京 : 中国法制出版社 ,2013.

[2] 李瑶 . 国有企业劳务派遣用工的风险及防范 [J]. 中国金属通报，2025(01):165-167.

[3] 关于优化企业劳务派遣工队伍管理的思考 . 杨相瑜 . 上海商业 ,2022(02)

作者信息：

张芳芳，；硕士研究生，湖南大学工商管理专业；经济师（现职称）；研究方向：人力资源管理