从碎片化到整体性：新时代社区治理的梗阻诊断与系统优化路径

随着我国城市化进程加速和社会结构转型，社区作为社会治理的基本单元，其重要性日益凸显。党的二十大报告明确提出要 " 完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度 "，为新时代社区治理指明了方向。然而，当前社区治理仍普遍存在碎片化问题，表现为资源分散、主体割裂、制度脱节等现象，严重制约了治理效能的提升。本文将从问题诊断入手，系统分析社区治理碎片化的表现及成因，并提出针对性的优化策略，以期为构建高效协同的社区治理体系提供参考。

一、问题提出：社区治理的碎片化困境

（一）资源碎片化：行政资源配置失衡

在现行行政体制下，民政、住建、公安、卫健等多个政府部门都承担着相应的社区治理职能，但由于缺乏有效的统筹协调机制，各部门往往各自为政、条块分割。这种状况导致两个突出问题：一方面，不同部门的服务资源存在重复配置现象，造成行政资源浪费；另一方面，某些治理领域又出现服务空白，难以满足居民多元化需求。例如，在老旧小区改造过程中，常常出现住建部门负责硬件改造、民政部门负责养老服务、文化部门负责文化建设，但缺乏整体规划，导致改造效果碎片化。

（二）主体碎片化：协同机制缺失

当前社区治理涉及居委会、物业公司、业委会、社区社会组织等多个主体，但各主体之间的权责边界模糊，协同机制缺失。居委会作为基层群众自治组织，往往承担着繁重的行政事务；物业公司作为市场化主体，更关注经济利益；社会组织则因资源限制难以充分发挥作用。这种状况导致治理主体间难以形成合力，甚至出现相互推诿的现象。更值得关注的是，居民作为社区治理的重要主体，其参与意愿普遍较低，形成了" 政府热、社会冷" 的治理困境。

（三）制度碎片化：政策执行梗阻

虽然近年来各级政府出台了诸多社区治理政策，但在政策执行过程中常常遭遇 " 最后一公里 " 难题。属地化管理原则与社会实际需求之间存在脱节，基层治理的灵活性和适应性不足。这一现象在新冠疫情防控期间表现得尤为突出：部分社区在应急响应时出现信息传递滞后、资源调配不畅、多方协调困难等问题，暴露出制度体系缺乏整体性的弊端。

二、梗阻诊断：碎片化成因的多维分析

（一）体制性梗阻：条块分割的治理张力

我国行政体系长期存在的 " 条块结合 " 管理模式，在社区治理实践中产生了明显的制度张力。一方面，垂直管理的政府部门（" 条 "）强调专业分工和自上而下的政策执行；另一方面，属地管理（" 块 "）则注重区域统筹和综合治理。这种双重管理体制导致权责边界模糊、协调成本高昂。以社区网格化治理为例，网格员作为基层治理的" 末梢神经"，往往需要同时对接综治、民政、城管等多个条线部门，接受多头指挥和考核。当遇到需要多部门协同解决的综合性问题时，网格员既缺乏足够的协调权威，也难以及时调动必要的行政资源，最终导致治理效能大打折扣。

（二）技术性梗阻：数字治理的二元困境

随着智慧社区建设的推进，技术赋能本应成为破解碎片化难题的重要手段，但由于缺乏顶层设计和统一标准，各部门信息系统建设各自为政，形成了严重的 " 数据孤岛 " 现象。民政部门的人口数据、公安部门的安防数据、卫健部门的健康数据等难以实现互联互通，这不仅造成了数据资源的重复采集和浪费，更阻碍了整体性治理的实现。更为棘手的是，数字技术的快速迭代进一步扩大了不同群体间的 " 数字鸿沟 "。调查显示，约有 35% 的老年人因不会使用智能设备而无法享受数字化服务，这使得技术本应带来的治理效能提升在特定群体中出现了 " 治理盲区"。

（三）文化性梗阻：共同体意识的式微

最后，文化性梗阻则源于社会转型过程中的共同体意识弱化。在快速城市化进程中，传统单位制社区逐渐解体，新型商品房社区成为主流居住形态。这种居住模式的转变不仅改变了物理空间结构，更深刻影响了社区社会资本的形成。熟人社会向陌生人社会的转型，使得基于地缘关系的传统邻里纽带逐渐瓦解。同时，现代生活节奏的加快和居住流动性的提高，进一步削弱了居民对社区的认同感和归属感。2023 年《中国社区治理发展报告》的调查数据显示，超过 60% 的城市居民从未参与过社区议事活动，这一现象充分反映出当前社区共同体重建的困境。缺乏文化认同和价值共识的社区，自然难以形成有效的自治基础和共治氛围。

三、系统优化：构建整体性治理的实践路径

（一）党建引领：重塑治理核心枢纽

在组织建设方面，应深入推行“红色物业”“党建联席会”等创新模式，通过交叉任职、联合议事等方式，强化党组织对业委会、物业公司的政治引领和工作指导。例如，可推动社区 " 两委 " 成员兼任业委会主任，或推荐优秀党员参选业委会委员，确保党的方针政策在基层得到有效贯彻。在资源整合方面，建议建立社区 " 大党委 " 工作机制，吸纳辖区机关、企事业单位、社会组织等党组织负责人担任兼职委员，通过党建联席会议制度，统筹协调各类治理资源，形成以社区党组织为核心、多元主体共同参与的" 一核多元" 治理体系。

（二）技术赋能：打通数据与服务的" 最后一公里"

数字化转型是破解社区治理碎片化的重要突破口。首要任务是建设统一的社区智慧治理平台，打破部门数据壁垒，实现政务、民生、安防等数据的互联互通，打造集政务服务、便民服务、邻里互动于一体的" 一网通办 " 终端系统。同时，必须重视数字包容性建设，针对老年群体设计开发操作简便的 " 一键呼叫 "" 语音交互 " 等适老化功能，并提供必要的数字技能培训，切实解决 " 数字鸿沟 " 问题。通过技术赋能，既提升治理效率，又确保服务可及性。

（三）多元共治：激活社会协同网络

激发社会活力是整体性治理的关键支撑。一方面，要通过政府购买服务、公益创投等方式，重点培育发展社区社会组织，特别是志愿服务、邻里互助等类型的自组织，提升社区自我服务能力。另一方面，要建立健全多元主体参与的议事协商机制，推广运用 " 开放空间会议 "" 参与式预算 " 等现代协商工具，让居民在社区规划、项目决策、资金使用等环节享有充分的知情权、参与权和监督权，真正实现 " 众人的事情由众人商量"。

（四）制度保障：完善法治与评价体系

在法治建设方面，建议制定专门的《社区治理条例》，以地方性法规形式明确界定居委会、物业公司、业委会等主体的权责边界，为多元共治提供法律依据。在绩效评估方面，应引入第三方专业机构，建立以居民满意度为核心，涵盖服务效能、民主参与、矛盾化解等维度的综合评价指标体系，并将评估结果与资源配置、干部考核挂钩，形成良性激励机制。通过制度体系的完善，为整体性治理提供稳定的制度保障。

结论

新时代社区治理转型需要系统破解碎片化难题，构建党建引领、技术赋能、多元共治、制度保障 " 四位一体 " 的整体性治理模式。未来研究可进一步关注：数字化转型中的伦理风险防范、社区社会资本的重构路径，以及超大城市与中小城市治理模式的差异化创新。通过持续的理论探索和实践创新，推动社区治理真正实现从 " 管理 " 到 " 治理 "、从" 碎片" 到" 整体" 的深刻转型。

参考文献

[1] 周红云 . 整体性治理与社区治理创新 [M]. 北京 : 社会科学文献出版社 , 2021.

[2] 王名 , 李勇 . 社区治理中的多元主体协同机制研究 [J]. 中国行政管理 , 2022, 38(5): 45-52.

作者简介：花子涵（1998-），女，汉族，辽宁沈阳，在读硕士研究生研究方向：政府治理与公共服务。