党建引领“网格化”治理的创新实践与效能提升

引言

随着国家治理现代化推进，党建引领基层治理成为巩固基层执政基础的关键路径。网格化治理以精细化管理打通基层治理“神经末梢”，实现治理精准化与高效化。德钦县作为民族及涉藏地区典型，以党建为统领，探索“党建+网格化”路径，形成“四级网格”全覆盖、“三网融合”协同推进的治理格局，通过机制创新与力量整合，走出基层治理实践新路。

一、德钦县基层治理的基本情况

德钦县以党建为核心，结合县域实际构建县、乡、村、组四级网格运行机制，全县配备 545 名网格员（县级 4 人、乡级 13 人、村级 49 人、组级 479 人），实现分级负责、覆盖到户。组织力量上，49 个村（社区）“两委”配齐，村务监督委员会主任由党组织纪检委员担任，群团组织负责人多为“两委”干部兼任；480 个村（居）民小组中 479 个建立党支部，覆盖率 99.8% ，且党支部书记与小组长“一肩挑”。同时，整合乡村振兴综合治理员、护林员等力量，织密治理网络。实践中，通过虫草山临时党支部、“六个一”活动、“三网融合”、“书记领航”等创新举措，推动党员干部下沉一线回应群众诉求，形成党建统领、多元协同的治理新格局，治理效能显著提升。

二、党建引领“网格化”治理的创新实践

（一）构建“四级网格”体系

优化顶层设计，建立县、乡、村、组四级网格，组级选任本土化、专业化网格员，将治理力量延伸至基层“神经末梢”，实现治理全域覆盖。

（二）创新“三网融合”模式

推行社会治理网、宗教事务网、乡村振兴网融合，打通治理堵点，解决“最后一公里”问题，提升治理协同性。

（三）强化特殊时期治理

虫草山采挖季等特殊时段，设立临时党支部，开展主题党日活动，组建党员志愿服务队、巡逻队，搭建暖心驿站，维护交界地区稳定。

（四）凝聚多元治理合力

党组织牵头，吸纳干部、公安干警、护林员、群众等参与，形成多方协同格局，提升治理系统性与实效性。

通过上述举措，德钦县构建起党建统领、多元协作的“网格化”治理新模式，推动治理向精细化、科学化、长效化发展。

三、存在的主要问题

（一）网格员素质不足

网格员队伍整体素质不均，部分缺乏系统培训，对法律政策、信息化工具及治理流程掌握不全面，处理群众诉求、化解复杂矛盾能力有限，导致响应慢、效率低。且部分网格员为兼职或临时聘用，岗位认同感弱，主动性与创新性不足，影响治理效能。

（二）信息化水平偏低

缺乏统一信息平台，网格间信息传递滞后，决策依据不足。部分村组依赖人工记录与纸质档案，信息更新慢、数据分散，难以实时监控与科学分析。同时，网格员信息化工具操作能力差异大，技术支撑作用未充分发挥，制约治理智能化。

（三）机制交叉重复

各类任务与分工交叉，事务重复开展，资源浪费严重。不同部门在网格管理、服务监督等环节缺乏协调机制，标准不一，引发职责模糊与执行不力。部分机制制度化、流程化不足，缺乏运行规则与监督保障，增加治理难度。

（四）群众参与不深

群众参与深度与主动性欠缺，部分村民对网格化治理认知不足，参与公共事务积极性低。治理中群众意见未充分纳入决策，存在“上级推动、群众被动”现象。且群众反馈渠道有限，互动机制不完善，影响治理效果与满意度。

（五）效能提升受限

资源配置、人员能力等因素导致部分治理措施未达预期效果。治理成效评价体系不健全，缺乏系统化评估标准，改进措施难以精准落地，制约治理模式可持续发展。

四、对策与建议

（一）强化党建引领

深化“书记领航”工程，明确党组织职责定位，建立上下贯通的协调机制。加强政治引领与组织动员，将党建与治理日常事务结合，推动党组织在服务群众、化解矛盾中发挥主导作用，形成党建统领的长效机制。

（二）推进网格员专业化

建立涵盖法律政策、信息化应用等内容的系统化培训体系，通过业务培训、观摩交流提升网格员能力。完善激励机制，以晋升、考核、表彰等增强岗位认同感，打造稳定、专业、责任明确的治理主力军。

（三）建设数字网格

加快智慧治理平台建设，实现四级网格信息互通与数据集中管理。运用数字化手段采集分析数据，引入大数据、人工智能技术辅助研判问题、精准服务，推动治理“可视化、可追溯、可评估”，提升智能化水平。

（四）完善多元共治

党组织牵头吸纳社会组织、志愿者、群众代表参与治理，完善自治机制与参与渠道，保障群众知情权、参与权。发挥村规民约作用，增强群众自我管理能力，形成“党群共治、政群协作”的治理生态。

（五）健全考核监督

制定量化与质化结合的评价指标，对网格管理、服务落实等环节定期考核，建立可追溯的评价体系。加强监督问责，推动治理任务常态化落实，通过闭环机制优化工作方法，提升治理效能。

五、结论

德钦县党建引领网格化治理有效整合资源，构建起全面覆盖、责任明确的治理网络，通过制度创新与多方协作提升了管理服务水平，但也存在人员能力、技术支撑、群众参与等短板。未来需持续优化治理模式，提升人员素质与技术水平，推动基层治理科学化、规范化发展，为其他地区提供实践借鉴。

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注：云南省迪庆州党校系统课题“德钦县党建引领基层社会治理研究”，课题编号：202514。阶段性成果