温馨守候驿站—小学生校外托管服务优化策略的探索研究

一 引言

当前，随着三胎政策落地与城市化进程的加速，双职工家庭面临接送难题日益突出，校外托管需求急剧增长。然而，市场乱象频出——机构资质不全、师资薄弱、服务内容单一，加上校内托管因资金与师资不足难以普及，家庭教育焦虑与社会治理矛盾亟待解决。基于此，本文创新性提出“温馨守候驿站”半公益托管模式，为优化基础教育公共服务体系提供政策参考与社会化解决方案，让放学后的等待成为守护童年的一盏明灯。

二 小学生校外托管服务优化的必要性

近几年，国内外学者针对小学生校外托管服务展开了大量的研究。国内学者强调校外托管服务应超越基础“看管”，向“发展型”转型，并坚持公益普惠的根本属性[1]。发展型托管应提供个性化服务，促进学生全面发展、激发思维创新、培养社会参与感[2]。然而，当前普遍存在托管师资教学能力与水平不高的问题[3]。国外也积极采取支持措施，推动校外托管服务的发展与普及[4]。托管内容呈现多样化特点[5]，托管人员资质有明确要求[6]。综合国内外研究成果，当前小学生校外托管依然存在地域局限，接送时间错位，安全隐患突出，服务内容单一，发展延展性不足的问题。

基于此，本研究以陕西、河南等地为实证样本，聚焦双职工家庭子女托管需求，通过系统分析家长、教师及学生的多维诉求，创新构建"温馨守候驿站"半公益托管模式。该模式着力破解校外托管现存“接送时间错位、安全隐患突出、服务内容单一”的三大核心问题：一是通过弹性时间管理纾解家校接送时空错位痛点；二是构建涵盖课业辅导、素质拓展与安全监管的专业化服务体系，提升托管服务的标准化与多样性；三是突破传统营利性机构服务边界，探索"公益普惠+专业运营"的可持续发展路径。同时通过建立政府政策支持、学校资源整合、社会力量参与、家庭协同监督的“政府-学校-社会-家庭”四维联动机制，形成可复制的校外托管服务改革实践方案，构建规范化、专业化的课后托管服务体系，探索公益性与可持续性的平衡路径，满足儿童成长需求，有效缓解双职工家庭的接送困境、经济压力及教育焦虑，为破解家庭教育焦虑与社会治理难题，以及教育公共服务体系优化提供参考性实践范本。

三 小学生校外托管服务优化策略

1 规范标准化安全管理流程

① 办理民办非企业单位登记证书，向县级民政部门提交《民办非企业单位成立申请表》，同步准备以下材料：场地产权证明或 3 年以上租赁合同、5 名理事会成员身份证明（含 2 名教育领域专家）、银行出具的验资证明；② 通过消防、食药监等部门验收：消防验收，确保场地耐火等级达二级标准，疏散通道宽度≥1.8 米，每年复检一次；食药监验，取得餐饮服务许可证，配备专用留样冰箱，接受季度抽检； ③ 场地选址优先靠近学校，设置监控全覆盖、安全门禁系统，配备急救箱与消防设施。在活动区、餐饮区、休息区设置物理隔离，活动区放置积木、画纸、彩笔、橡胶玩具以供学生游戏娱乐，餐饮区有安装新风系统与智能烟感报警装置。

2 打造专业化师资团队

构建“三位一体”的师资梯队体系，即"核心教师（小学教育专业大学生）+特聘专家（退休教师、心理咨询师） + 志愿者（社区居民）"的梯度结构，确保教育服务的专业性与可持续性。其中，核心教师以师范院校小学教育专业优秀在校生为主，要求持有教师资格证和急救员证，普通话二甲以上，师生比严格控制在 1：8；特聘专家 60% 为高级职称退休教师，最好持有国家二级心理咨询师证，负责课程开发、教学督导和特殊个案干预；志愿者团队来自社区党员、高校志愿者协会和家长群体，需完成 20 学时儿童保护专项培训。此外，需有资质保障措施。首先，实行"三证一查"制度，教师资格证/专业证书、无犯罪记录证明、健康证明（含传染病筛查）、心理健康测评；再次，设置监督机制：建立“三方评价”体系，学生月度满意度评价、家长季度反馈评价、专家学期督导评价。

3 设计多元化课程体系

课程体系分三个模块，分别是基础模块、拓展模块、特色模块，形成“作业辅导+素质拓展+安全教育”课程服务体系。 ① 基础模块（占比 40% ）包括学业辅导和安全教育，需配备专业教师团队，实施"分层指导+错题分析"教学模式，针对不同学力学生提供个性化作业辅导。同时研发系统化安全教育课程体系，涵盖交通安全、防拐防骗等主题，采用情景模拟、互动问答等体验式教学方法； ② 拓展模块融合 STEAM 教育理念，开设折纸、黏土等手工课程，培养创新思维和动手能力，通过绘本阅读、体育游戏等活动，促进学生身心协调发展； ③ 特色模块如亲子互动，定期开展手工坊、户外探索等实践活动，搭建亲子交流平台，创设职业体验场景。通过角色扮演帮助学生认知社会分工，培育职业意识各模块内容相互衔接，共同构建"学业 + 素质+实践"三位一体的托管服务体系。

4 构建多方协同治理机制

政府购买服务（ 40% ）：纳入地方政府民生工程预算，按实际托管学生数量及服务时长进行财政拨款，争取教育部门“课后服务专项资金”支持。社会捐赠（ 20% ）：联合公益组织设立专项基金，接受企业定向捐赠并提供激励措施。阶梯式收费+公益保障：实行低于市场价 30% 的收费标准，对困难家庭费用全免。以此形成由教育局、社区、专家及家长代表组成监督委员会的协同治理平台，实施“需求—服务—评估”闭环管理，定期发布质量报告，确保透明运营。

四 结论

本研究通过融入社交能力培养、多元兴趣活动、培养儿童创新思维能力，突破“作业辅导为主”单一的传统模式；通过半公益定位平衡服务质量与家庭支付能力，打破传统托管的单一营利属性，提出“政府补贴（ 40% ）+社会募资（ 20% ） + 家庭付费（ 40% ）”的成本分摊模式，实现混合筹资的服务普惠，最终建立“高校专业团队+社区志愿者 ⁺ 家长委员会”的三方协同治理结构。虽然“温馨守候驿站”模式的理论设计具有创新性与现实意义，但其从研究到实践仍需克服政策、资源、运营等多重障碍。未来需通过小范围试点验证、争取政策支持、优化资源配置，逐步推动模式落地，最终实现“公益普惠”与“专业运营”的平衡，切实解决双职工家庭托管难题。

参考文献

[1]彭傲楠，曾家延. 幼儿园普惠性课后托管服务：必要性与影响分析—来自发达国家相关经验与研究的启示[J]. 学前教育研究， 2022（06）：7-19.

[2]于赛丽. 关于大庆小学生校外托管机构的调查与思考[J]. 现代交际，2020（10）： 156-157.

[3]王亚敏，放平，李文娟，佟玲玲，文鑫. 浅析托管制辅导班对小学生的影响[J]. 课程教育研究，2018（37）：9-10.

[4]徐建星. 小学生课后托管课程的构建——基于一名美国小学生课后活动的启示[J]. 现代中小学教育，2016（8）：10-11.

[5]严仲连，李文娜. 美国课后托管教育经验研究[J]. 教育评论，2018（4）：156.

[6]周红霞. 发达国家小学课后托管政策的比较与借鉴[J]. 外国中小学教育，2016（6）：36-39.

作者简介：丁莉萍（2004-），女，汉族，河南周口人，陕西服装工程学院小学教育专业学生。马霞青（1991-），女，汉族，甘肃平凉人，陕西服装工程学院基础部，副教授。

基金项目：本研究系“2024 年陕西省陕西省大学生创新创业训练计划项目-温馨守候驿站（项目编号：S202413125077）”阶段性研究成果。