“玛腊”调解促和谐

2023 年9月20日在浙江“枫桥经验”发源地枫桥镇考察时习近平总书记就强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。法庭为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，结合法庭实际，2021 年 9月，聘请了一名“玛腊”专职调解员，自“玛腊”入驻称杆法庭以来，有效促进了纠纷化解，“玛腊”搭起了当事人与法官之间的桥梁，让群众切身感受到诉讼的便利，不用为语言表达、文书书写等问题而烦恼，信赖法官、崇尚法律，诉源治理工作有了新的突破，该调解模式通过法理情交融、案例引导、跟踪落实，基层群众司法获得感、幸福感、满意度成色更足，“玛腊”调解得到了人民群众的认可，已成为称杆法庭的特色解纷模式。

一、背景情况

称杆法庭位于泸水市称杆乡，法庭辖区3 个乡镇 33 个村（社区），2023 年辖区人口 50867人，聚居着傈僳族、白族等 12 个民族，以傈僳族为主。“玛腊”在傈僳语中是嫂子的意思，在傈僳族群众居住地区，嫂子有较高的威望，发生家庭矛盾时，一般都会听取嫂子的意见。2020年称杆法庭受理案件167 件，2021 年称杆法庭受理案件 257 件，随着案件逐年增长，称杆法庭“案多人少”矛盾更加凸显。秤杆法庭在聘“玛腊”之前，有1 名法官、2 名法警和1 名书记员，法庭力量配置与职能定位不相适应，称杆法庭和法官办案之外在协同参与社会治理、推动矛盾纠纷源头化解方面力度不足，在办案和普法过程中因缺少“翻译”，导致工作成效大打折扣。称杆法庭根据实际情况，在2021 年 9 月聘请赵学瑛为“玛腊”，赵学瑛是称杆乡本地人，她熟悉当地民风民俗，精通汉语、傈僳语，做调解员之前在称杆街上摆摊做生意，为人热情。当上调解员后，她积极参与家事等案件的处理，用傈僳语调解纠纷，向当事人释法明理，解开当事人心结。面对基层矛盾纠纷增长态势，目前称杆法庭聘请了 2 名专职“玛腊”，有效促进了矛盾纠纷化解。

二、“玛腊”调解主要做法

（一）党建引领“强根基”，铸牢“玛腊”调解之魂

党的二十届三中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。党组织是基层社会治理的主心骨，法庭始终把政治建设放在首要位置，为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神。法庭积极参与协调联动，搭建多元调处平台，借助乡党委政府力量，化解重大矛盾纠纷。2023 年，称杆乡人民政府成立了“称杆乡矛盾纠纷多元化解调处委员会”，成立了称杆乡多元化解婚姻家庭矛盾纠纷“玛腊”调解服务中心，并在各村（社区）设立“玛腊”调解室。发挥法庭专业优势，及时反馈存在的问题，信息数据共享，服务乡党委政府科学决策。

（一）以闭环机制“聚合力”，绘就基层治理“同心圆”

在称杆乡党委政府的指导下，依托“玛腊调解服务中心”，实施“三线共调”，构建解纷“同心圆”。称杆法庭与妇联、综治办、司法所、派出所、市场监督管理所、人民调解委员会等成立多形式、多部门的协作联动机制，构建“专业法官”为主导，以“玛腊”为基础，多部门参与的源头预防解纷网络。成立以村组妇女主任为主的“玛腊调解员队伍”、以乡政府妇女职工为主的“玛腊服务队”、以派出所女干警为主的“玛腊义警队”、以法院女法官为主的“玛腊法官”队，四支队伍划线成圆，分流调处，遇到疑难案件，集中力量共同参与，解纷“大格局”形成闭环。法庭通过调解员的分布特点，建立网格化的多元解决纠纷机制，达到调解资源整合、调解功能聚合、调解人才荟萃的“玛腊”调解新格局，及时化解辖区内婚姻家庭中涉及的婚姻、赡养、抚养等各种纠纷，积极构建“人民法庭+乡调解中心+玛腊调解+网格”基层诉源治理格局，对发现的潜在纠纷，及时提出法律风险防控预案，对未成诉讼的纠纷，提出可能适用的法律依据以及相应裁判尺度，争取各方力量参与矛盾纠纷化解，将矛盾纠纷化解在萌芽。

（三）法理情交融“解民忧”，织就基层善治“安心网”

基层是社会治理的“最后一公里”，矛盾纠纷的源头化解直接关系群众获得感与辖区稳定。“玛腊”充分运用法理情融合的工作方法，在调解过程中，以法定调，守住底线，比如，在劳资纠纷调解中，欠薪必还，法律是底线，但“理法”是化解对抗的关键，“玛腊”调解没有简单“站队”，而是既用法律给双方“定规矩”，又用共情让双方“懂彼此”，最终用“共同解决问题”的道理打破僵局—让法律的“刚性”拖住公平，让情感的“柔性”消解对立，这正是法理情交融的核心要义。

（四）践行新时代“枫桥经验”，打造边疆治理“新标杆”

“枫桥经验”的核心是“平安不出事、服务不缺位、矛盾不上交”，人民法庭作为法院“神经末梢”，贴近基层、融入一线，是践行新时代“枫桥经验”的前沿阵地，法庭深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委诉源治理大格局，称杆法庭在社区（恩感思落、恩河、巴尼小镇）成立了三个法官工作室，社区居民均是易地扶贫搬迁户，矛盾纠纷较多。“玛腊”负责日常矛盾排查和简易调解，遇到婚姻家庭、合同纠纷等复杂案件，即时联系法官到社区“就地办案”，法官通过“巡回审判”“以案说法”指导“玛腊”提升调解能力。与网格员、调解员、村组干部共同宣传“调解优先”理念，引导群众通过非诉讼方式解决纠纷，减少诉累，维护乡土人情关系，减轻当事人诉讼成本，为基层群众提供更方便、更专业的法律服务，加强了乡村法治文化建设，着力提升人民群众的法治素养和道德素质，服务乡村全面振兴，促进区域社会治理、经济发展。

科技赋能基层治理，依托科技法庭力量，“玛腊”调解坚持线上线下同步推进，“玛腊”调解依托“智慧法庭”，为外出务工群众提供线上诉讼服务，指导当事人运用网上立案、跨域立案，自2021 年以来已为46 多名当事人进行线上立案服务，为60 余名外出务工当事人提供线上调解。

（五）创新普法“润民心”，夯实边疆“稳根基”

“玛腊”调解将普法教育贯穿矛盾预防全过程，通过“双语普法+以案释法”提升群众法治素养。“玛腊”因长期参与矛盾纠纷调处，已经具备一定的专业性，“玛腊”既能调解矛盾纠纷，也能开展普法宣传。在处理矛盾纠纷过程中，“玛腊”始终把宪法的学习宣传摆在首要位置，宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，广泛宣传与全面深化改革相关的经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的基本法律，聚焦移风易俗，治理封建迷信、高价彩礼等不良习气，推动乡村文明进步，营造崇法尚德的乡村法治环境。

法庭通过“玛腊+法官”走村入户的方式，通过以案说法、现场普法，拓宽普法教育渠道，进行现场普法和一对一答疑活动，提前介入矛盾纠纷，及时处理，将矛盾化解在萌芽状态。“玛腊”与法官共同普法说理，联合乡村妇女同胞，答疑解惑，携手培育乡村“法律明白人”，多点联动宣传，将法律送达田间地头。例如，2023 年双奎地村取水权纠纷，通过“玛腊调解员+乡政府+法庭”联动调处，借助政府行政协调与司法专业指导，高效化解涉及多户村民的群体性矛盾。

“玛腊”调解生动表明，在这样多民族聚居的边疆地区，只有将法治精神、事理公道和民族情感（即法理情）有机融合，才能实现“调解一件、教育一片、稳定一方”的社会效果，真正践行新时代“枫桥经验”的实践。

三、实践成效与经验启示

（一）实践成效：从“治理困境”到“边疆善治

“玛腊”调解作为法庭创新的基层治理模式，融合“法理情”工作方法，在矛盾纠纷化解中取得显著成效，并为边疆民族地区提供了可借鉴的经验，其成效主要有以下几个方面。

1.矛盾纠纷化解效能提升。成功调解大量矛盾纠纷，类型涵盖婚姻家庭、农民工欠薪、山林土地、损害赔偿等。玛腊”调解有效发挥了纠纷分流和诉源治理功能，减轻了司法系统的案件压力，提高了纠纷解决效率。这种调解模式实现了“案结事了人和”的目标，不仅解决表面纠纷，还从根本上修复社会关系，减少纠纷复发的可能性。

2.基层治理体系更加完善。构建多元联动化解矛盾新格局，与法院、妇联、综治办、司法所、派出所等多部门建立联动机制，整合资源，形成化解矛盾的合力。称杆法庭已邀请 9 家基层治理单位进驻人民调解平台，丰富了基层治理的工具箱，使基层治理体系更加多元化和弹性化。

3.群众法治意识显著增强。“玛腊”调解员既当调解员，又当法治宣传员。在处理矛盾纠纷过程中，“玛腊”调解员始终把宪法的学习宣传摆在首要位置，宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规。这种融入式普法使法治宣传更加贴近群众生活，大大提高了普法效果。数据显示，州“群众安全感满意度综合满意率达 99.5% ，连续三年在省排名第一”，反映出群众法治获得感和满意度的显著提升。

（二）经验启示：边疆民族地区治理的“范本”

“玛腊”调解为边疆民族地区基层治理提供了治理路径，主要体现在以下几个方面。

1.文化认同与法治权威的平衡机制

边疆民族地区基层治理的关键矛盾，在于文化传统与国家法律的张力。边疆民族地区基层治理需构建“文化为体、法治为用”的治理生态。“玛腊”调解在边疆民族地区实现文化认同与法治权威的平衡，核心在于构建“文化浸润—法治嵌入—制度协同”的三维机制，通过文化符号的柔性传导、法律规则的刚性约束与治理体系的弹性适配，实现“情法交融”的治理效能，探索出一条具有中国特色的边疆善治之路。

2.源头预防与多元化解的联动机制

“玛腊”调解源头预防与多元化解联动机制，是在新时代“枫桥经验”指引下，结合边疆民族地区特点构建的“预防在前、多元协同、闭环化解”治理体系，实现了“源头预防—多元化解—普法巩固”的全链条治理，通过“文化赋能+资源整合+机制创新”实现矛盾纠纷从源头预防到多元化解的全链条联动，既发挥了民族文化中“玛腊”的情感认同优势，又整合了司法、行政、社会资源的专业力量，将新时代“枫桥经验”的“矛盾不上交”理念转化为边疆民族地区可复制的治理实践。

3.基层自治与政府治理的衔接机制

基层治理现代化需要“双轮驱动”—以群众自治激活内生动力，以法治保障规范运行，形成“政府治理”与“社会调节”的良性互动。“玛腊”调解中基层自治与政府治理的衔接机制，核心是通过“党委领导、法治保障、文化赋能”的协同框架，实现群众自治内生动力与政府治理效能的有机融合，通过党委引领下的资源整合、多元平台的功能互补、法治与文化的双重支撑，实现了基层自治（群众主动参与）与政府治理（专业指导保障）的无缝衔接，既激活了边疆民族地区群众自治的内生动力，又以政府治理的规范性和资源优势为自治提供支撑，形成“共建共治共享”的边疆治理新格局。

“玛腊”调解模式结合民族地区特点，突出司法为民要求，加强民族地区基层法治队伍建设，突出强基工程，积极依法化解矛盾纠纷案件，不断完善民族地区社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，立足促进民族团结进步，倡行全民守法普法，为边疆民族地区打造良好法治环境，成为具有当地特色的成功典型。“玛腊”调解的成功表明，边疆民族地区基层治理需在尊重文化差异的基础上，构建“党委领导、法治保障、文化浸润、科技赋能”的治理体系。

参考文献

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[6] 唐丽兰（1991 年生），女，傈僳族，省丽江市，讲师，研究方向民商法学