对推进上海市郊现代农业建设的思考

一、优化农业生产布局，推进农业产业化经营，发展高产优质高效生态安全农业

（一）优化农业生产布局。优化农业生产布局，是转变农业经济增长方式的重中之重，根本的指导原则是因地、因时、因人而宜。首先，要用科学态度，即尊重自然规律、经济规律、农业生产规律，结合市郊各区域的不同特点，农业生产布局，不能东施效颦，人云亦云。那些地方适合种粮食作物，那些地方适合种经济作物，那些地方适合搞种植业，那些地方适合搞养殖业，既有历史经验教训与优良传统，也要有创新的技术和措施。其次，农业产品的结构调整与优化农业生产布局紧密相关。

（二）推进农业产业化经营。农业被称为弱势产业，主要是产业化经营有其特殊性要求，农业本身因其一系列特点而带来不利因素。农业与工业、服务业相比，其农时播种季节性强，农产品的保鲜、保质难度高，鲜活产品不易运输与储存，各种病虫害极易侵害农产品，风雨旱涝气温等直接影响农作物。

（三）发展高优高、生态、安全农业。这一点，主要是指农业发展、农产品的质量问题。通过对农作物的基因研究，改良品种，可以提高农作物的产量。但对高产量的农作物，也要注意需求量的可能性，要根据市场的预测作出调整。不要量多价低，谷贱伤农。随着人们的生活水平的提高，城市居民对农产品的质量要求不断提升，对农产品的口感要求也在不断变化。

二、实施优质粮食产业工程，大力发展畜禽业，积极发展水产业与经济作物

在推进现代农业建设中，市郊农产品结构调整是一个现实而又亟待解决的问题，既要经济效益，又要社会效益。粮食、畜禽业、水产业、经济作物是重点提出四项任务：

（一）实施优质粮食产业工程。粮食问题仍然是国计民生的头等大事，民以食为天。郊区耕地面积不多，不可能大面积种植粮食。但落实国家粮食战略安全工程，仍要种植粮食。改革开放以来，特别是 90 年代以来，粮食丰收，粮食产量增长，而人均消费并未同步上升。要培育和发展优秀的加工、运输、储存企业，改进设施与技术，在国家宏观调控和政策性亏损条件下，也能获取最佳经济效益和社会效益。增加节俭意识，杜绝粮食浪费现象。

（二）发展畜禽业。大力发展畜禽业是提高农业生产效益的重要途径。变粮食蛋白、饲草蛋白为动物蛋白，这是满足人民群众生活和健康的需要。中国的人均奶制品、肉制品、蛋制品的数量正在节节上升，但人均动物蛋白摄入量仍低于世界水平。

（三）积极发展水产业。水产业中的鱼类、贝类、甲壳类、藻类等，营养丰富，动物蛋白高。这些海鲜、河鲜、湖鲜是人们普遍喜爱的副食品。积极发展水产业，是发展中国的大农业，实施优质的粮食产业工程的重要任务之一。在十五五期间，对郊区的建议与要求：

首先，加强远洋捕捞能力。

其次，加快、增强近海养殖业的

再次，壮大内河、内湖、内江、内溪、水坝水库水田的淡水养殖业。

（四）发展经济作物。市郊农民以其耕作精细化、集约化的优势，曾经使市郊的油料和棉花生产闻名全国。上世纪 90 年代起，棉、油产品渐渐被瓜果、蔬菜、花卉替代。瓜果、蔬菜、花卉市场需求量大，且经济效益高。

三、加强农田水利建设，提高农业机械化水平，健全农业技术推广、农产品质量安全防控体系，促进农业可持续发展

（一）加强农田水利建设。水利是农业的命脉，没有水源就没有农业。加强农田水利建设要有规划，要有财力、物力、人力投入的保证。农田水利建设贵在坚持，持之以恒。像秦国时期建造的成都都江堰水利工程，这种一劳永逸的水利建设毕竟是少数，且也需年年维修。

（二）提高农业机械化水平。中国的平原不多，广为山地、丘陵，农业机械化推广有一定难度但是农业的劳作不从传统的手工操作转向半机械化、机械化，农业现代化的出路可想而知。

（三）健全农业技术推广体系。农业技术是农业生产的核心，没有先进技术武装的农业生产，是原始落后的农业生产方式。千百年，农业生产发展缓慢，主要原因是农业技术研制、开发，相对工业来说严重滞后。因此，农业技术推广在当代中国建设社会主义新农村中，具有重大的现实意义，对于背靠国际大都市的市郊，也不例外。

（四）健全农产品质量安全防控体系。在 WTO 贸易原则下，农产品的质量安全防控越来越紧迫。人们的生命安全，同食品安全、农产品的质量安全息息相关。去年以来，高致病的禽流感在世界部分地区蔓延，我国政府对高致病禽流感严控严防，坚决扑杀，毫不留情，并从财政上补贴农民，保持社会稳定和农业经济发展，已得到国际社会的普遍认可。

四、增强村级集体经济组织的服务功能，提高农业的组织化程度，加强市郊农村党组织的建设

（一）增强村级集体经济组织的服务功能。进入新世纪，从总体上讲，市郊农村村级集体经济组织还不够强大，经济实力也较弱。在集体企业改制、转制中，原村办的绝大多数企业已转制为个体、私营。在东部较发达地区，村级集体经济组织有实力的也不少。如江苏省江阴县华西村等，但农村村级集体经济组织综合实力贫弱的居多。在郊区，新办的村级企业也不能随意地在本村的土地上兴办，镇、村企业要向工业园区集中。为此，增强村级集体经济组织的服务功能面临着艰巨的发展任务，形势逼人，形势喜人。

（二）健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制。村级党组织是农村最基层的组织，其作用和功能《党章》已规定，不可低估。通过保持共产党员先进性教育，村级党组织的战斗堡垒作用、农村党员干部先锋模范作用进一步得到增强与发挥。在社会主义市场经济体制下，农村基层党组织、党员的工作特点与活动方式，发生了一些新的变化。党组织领导、协调功能显得不足；中青年党员流动性大；组织的教育、管理难度加大；在局部地区，相对村民自治组织，党组织的工作出现了弱化的趋势。为此，在建设社会主义新农村中，要求通过深化农村改革，进一步健全基层党组织，主要是：（1）按照《党章》的要求，加强基层党支部的建设，配齐、配强党支部书记和支部班子成员。本村没有合适人选，外村也可以调整。加强村党支部书记的交流、培训，以开阔眼界和提高整体素质。明确村党支部在全村的领导地位，不要越位、错位、缺位。（2）支持、帮助村民自治组织的建立、完善，并指导村民自治组织建章立制，提高村民自治组织的管理与服务功能。培育充满活力的村民自治机制，关键问题是发扬党内民主，党内和谐，发扬基层民主；广泛征集建设新农村新郊区、推进现代农业建设的合理化建议；支持村民自治组织独立工作，不以党代政，不越俎代庖；党组织负责人既是村官，又是村民中的一分子，是党联系群众的最前列的纽带。（3）在全面深化农村改革和建设社会主义新农村中，对农村基层党组织和村民自治组织进一步完善的理论研究还有待加强，农村改革的实践有待新的深化。地方党委和人民政府要集中有志于农村研究的人才，增加调查研究与科学研究的经费，改变农村组织和农村工作研究力量不足、经费不足的现象。

（三）提高农业的组织化程度。农业作为弱势产业的另一个原因，是农业分布太分散，在不发达国家，农业基本是传统的手工操作，农业内部的组织机构单薄，农村人才的整合、协调能力差，农业的组织化程度低。为此，（1）提高农业内部的组织机构工作效率，不要一提加强组织机构，就要增加编制，就要经费拨款。加强市场化运作，发挥民间的社会组织（中介组织、咨询组织、技术服务组织）等作用与服务功能，并提供指导与帮助。（2）加强农村组织人才的培训，提高整合资源能力、协调组织能力、综合分析能力。借助世界与各国的高度组织化发展趋势的平台，农村、农业的组织化程度一定有更大的提高。

作者简介：王晓斌，男，中共市浦东新区党校副教授，周浦镇社区党校副校长，