高校基层党支部工作评估体系建设研究

中图分类号：D267.6

在我国高等教育事业朝着高质量发展稳步迈进的时代背景下，深入探究并精准剖析高校基层党支部工作评估体系的实际状况，已成为一项兼具深远战略意义与重大现实价值的关键任务。高等院校作为培育德才兼备高素质人才的重要基地，以及推动学术前沿研究与科技创新的核心力量，其基层党支部所肩负的使命与发挥的作用至关重要。基层党支部不仅是党在高校全部工作和战斗力的根基，更是贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、引领高校事业发展的坚固战斗堡垒。在此形势下，一套科学完善、严谨规范且切实可行的工作评估体系，对于准确衡量基层党支部的工作成效，深度挖掘潜在问题与不足，有力推动基层党支部持续优化工作流程、提升工作质量，充分彰显基层党组织的凝聚力、战斗力以及党员的先锋模范作用，具有不可估量的重要意义。

一、高校基层党支部工作评估体系研究背景与意义

（一）新时代党建形势与要求

进入新时代，党的建设面临着全新的形势与任务。新时代党的建设总要求着重强调 “全面提升基层党组织组织力”，这一重要论断蕴含着深远的意义和重大的战略价值。高校基层党支部作为高校党建工作的关键基石，其地位极为重要，不仅是党组织在高校内部的基本构成单元，更是落实立德树人根本任务的核心阵地。立德树人是教育的初心与使命，直接关系到培养什么人、怎样培养人以及为谁培养人这一根本性问题。高校基层党支部凭借其独特的组织优势和政治功能，在引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人等方面，发挥着不可替代的关键作用。

（二）政策法规的指导与保障

教育部颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，以党内法规的形式为高校基层党组织建设提供了坚实的制度保障和明确的行动指引。该条例明确提出 “健全党建工作考核评价机制”。这一要求旨在通过构建科学合理、系统完善的考核评价体系，对高校基层党支部的工作成效进行全面、客观、准确的衡量与评估，进而推动高校基层党支部不断加强自身建设，提高工作质量和水平，更好地发挥战斗堡垒作用，确保高校各项事业沿着正确的方向蓬勃发展。

二、高校基层党支部工作评估体系的现实状况

当前，高校基层党支部工作评估体系在探索与建设过程中虽取得一定成果，但也呈现出复杂多元的态势，面临着一系列亟待解决和完善的突出问题。

（一）评估指标设定存在不足

在评估指标设定方面，虽已广泛涵盖组织建设、党员教育管理、思想政治工作、服务师生以及助力中心工作等多个关键领域，但在具体实践操作中，部分指标在细化程度与可操作性上仍有较大提升空间。一些指标表述笼统宽泛，缺乏明确细致的界定标准，致使在实际评估过程中，不同评估主体基于自身理解进行评判时，极易产生理解偏差，严重影响评估结果的精准度与客观性，难以真实、准确地反映基层党支部工作的实际水平。

评估方法协同性欠佳

在评估方法运用层面，尽管多数高校已意识到单一评估方法的局限性，采用了查阅资料、实地考察、问卷调查、个别访谈等多种方法相结合的综合性评估模式，但在实际执行过程中，这些方法尚未形成高效协同、优势互补的良好局面。查阅资料主要侧重于对各类文字材料的审核检查，虽能获取一定工作记录信息，但难以全面还原基层党支部工作的真实开展场景与具体实施细节；实地考察受时间和空间限制，往往只能对部分工作环节和成果进行直观了解，无法做到全面审视；问卷调查和个别访谈在样本选取上可能存在片面性和局限性，导致收集到的信息难以涵盖所有层面和群体，信息的完整性与深度不足，进而影响评估结论的全面性与可靠性。

（三）评估结果运用存在脱节

在评估结果运用环节，同样存在不容忽视的问题。评估工作的初衷是通过系统深入分析，精准找出问题、全面总结经验，为基层党支部后续工作改进提供依据与方向。然而，实际情况中，部分高校未能将评估结果与基层党支部的激励约束机制、资源合理分配以及未来发展规划等关键环节进行深度融合与有效衔接。这种脱节现象使得评估工作在一定程度上流于形式，无法充分发挥其激励引导效能，基层党支部对评估工作的重视程度和积极性受到负面影响，制约了评估体系对基层党支部工作质量提升的推动作用。

三、基于 PDCA 循环管理模式的高校基层党支部工作评估体系构建

PDCA 循环管理模式由美国质量管理专家休哈特提出，后经戴明完善推广，因此也被称为 “戴明环”。该模式包含计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）四个阶段。计划阶段主要是确定目标和制定方案；执行阶段是按照计划开展工作；检查阶段对执行结果进行评估和分析；处理阶段总结经验教训，对成功的经验加以肯定并适当推广、标准化，对失败的教训加以总结，未解决的问题放到下一个 PDCA 循环里。这四个阶段周而复始、不断循环，每一次循环都能解决一些问题，使工作质量得到提升，推动管理工作持续改进。

（一）计划（Plan）阶段：目标设定与指标规划

在计划阶段，首要任务是明确高校基层党支部工作评估的目标。评估目标应紧密围绕强化党的全面领导、突显党支部政治与组织功能、推动党建工作与教育教学深度融合等核心要点展开。具体而言，通过评估要全面了解基层党支部在贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务等方面的工作情况，精准识别存在的问题与短板，深度提炼成功经验与创新举措，为党支部工作改进提供依据。

基于评估目标，构建科学合理的评估指标体系。从政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、作用发挥以及特色工作等维度进行规划。在政治建设维度，重点考察党支部对党的路线方针政策的贯彻落实情况，以及党内政治生活制度的执行质量；组织建设维度关注党支部班子配备、党员队伍发展和组织生活开展情况；思想建设维度聚焦党员思想政治教育和意识形态工作成效；作风建设维度着重评估党风廉政建设和服务师生的实际表现；作用发挥维度考量党支部在助力学校中心工作、推动学科发展等方面的贡献；特色工作维度旨在挖掘党支部结合自身特点形成的创新工作模式和品牌项目。同时，在指标设定过程中，要遵循科学性、导向性、系统性和可操作性原则。科学性原则要求指标体系逻辑严密、合理，能够客观反映党支部工作实际；导向性原则以党中央对高校党建工作要求为指引，引导党支部发挥战斗堡垒作用；系统性原则确保指标全面覆盖党支部工作各环节；可操作性原则保证指标易于理解、数据采集方便、评估流程简洁。

（二）执行（Do）阶段：评估方法实施

执行阶段是将评估计划付诸实践的过程，关键在于选择和运用科学合理的评估方法。采用资料查阅、实地考察、问卷调查、访谈调研等多种方法相结合的方式，并充分借助现代信息技术手段，引入数据分析方法。资料查阅作为基础环节，通过全面细致地审查党支部的工作计划、工作总结、会议记录、学习资料、活动影像等各类文档资料，深入了解党支部在一定时期内的工作规划、执行情况以及取得的阶段性成果。实地考察能够提供直观、生动的第一手资料，评估人员深入党支部活动阵地、教学科研一线、学生社区等场所，实地查看阵地建设的规范化程度、党员在工作岗位上的实际表现以及党支部工作在基层的具体落实情况，真切感受党支部的工作氛围与实际成效。

问卷调查是广泛收集师生意见和建议的有效途径。精心设计涵盖不同层次、不同专业、不同身份师生的调查问卷，确保问卷内容具有针对性、科学性和客观性。通过对大量问卷数据的专业统计与深入分析，全面了解师生对党支部工作的满意度、认可度以及期望与诉求。访谈调研则有助于深入挖掘党支部工作中的深层次问题与潜在亮点，与党支部班子成员、普通党员代表、师生群众进行面对面的深度交流，倾听他们的真实想法、意见和建议，获取丰富详实的信息，为全面准确评估党支部工作提供有力支撑。

利用信息化平台对党支部工作相关的数据进行实时收集、动态管理和深度分析，如党员发展数据、组织生活参与率、师生反馈数据等。通过数据挖掘与分析，揭示党支部工作中的潜在规律与问题趋势，为评估决策提供量化依据。在执行过程中，要严格按照既定的评估流程和标准开展工作，确保评估工作的规范性和一致性。

（三）检查（Check）阶段：评估结果审查

检查阶段是对执行阶段的结果进行全面评估和分析。将收集到的各类评估信息进行整理、汇总和分析，对照评估指标体系，对基层党支部的工作进行客观评价。重点关注评估结果是否真实、准确地反映了党支部的工作实际情况，各项指标的达成程度如何，工作中存在哪些突出问题和薄弱环节。

通过对比分析不同党支部之间的评估结果，找出工作成效的差异和共性问题。同时，结合师生的反馈意见和建议，深入剖析问题产生的原因，判断是评估指标设定不合理、评估方法运用不当，还是党支部自身工作存在不足。此外，检查评估过程是否符合规范要求，评估数据的采集和处理是否准确无误，确保评估结果的可靠性和权威性。

（四）处理（Act）阶段：体系优化与改进

处理阶段是 PDCA 循环管理模式的关键环节，旨在总结经验教训，推动评估体系和党支部工作的持续改进。对于在评估中表现优异的基层党支部，要及时总结其成功经验和创新做法，通过经验分享会、专题报道等形式进行广泛推广，将有效的工作模式和方法进行标准化，形成可复制、可借鉴的范例，激励更多党支部对标先进、提升工作质量。

对于评估结果未达标的基层党支部，要建立详细的整改台账，明确整改责任主体、具体整改措施和整改期限，实施跟踪督办。整改完成后，组织专门的复查验收工作，确保问题得到彻底解决，工作质量实现实质性提升。同时，将评估结果与党支部及其成员的绩效考核、评先评优、职务晋升等直接挂钩，建立健全科学合理的奖惩机制，充分发挥评估的激励约束作用。

根据检查阶段发现的问题和总结的经验，对评估体系进行动态优化。定期对评估指标的合理性、评估方法的有效性以及评估流程的科学性进行全面审视，结合党中央关于高校党建工作的最新决策部署、高等教育改革发展的新要求，及时调整和更新评估指标，改进评估方法，完善评估流程。广泛征求基层党支部、师生群众、党建专家学者以及教育管理部门的意见和建议，汇聚各方智慧，使评估体系更加科学合理、严谨完善，为高校基层党支部建设提供更为精准、有效的指导与支持。

四、结论

本文创新性地将 PDCA 循环管理模式应用于高校基层党支部工作评估体系建设，通过构建 “计划 - 执行- 检查 - 处理” 的闭环管理系统，实现了评估工作的科学化、规范化与持续改进。该模式有效解决了当前评估体系存在的指标模糊、方法协同不足、评估结果应用脱节等问题，显著提升了评估工作的科学性与实效性。实践表明，自引入基于 PDCA 循环的评估体系后，2025 年上半年，6 个学生党支部，7 个教工党支部在组织生活规范度、党员参与度等方面均有显著提升，如280 余名党员参与组织活动的平均出勤率从2024年全年平均值为87%提高至 98% ，组织生活的多样性、支部支委的工作积极性等都明显提升，有力推动了学院学生党支部在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面强化自身建设，提升工作质量，充分发挥战斗堡垒作用，为高等教育事业高质量发展提供坚实的政治保障与组织保障。

展望未来，随着高校党建工作的不断深化与高等教育改革的持续推进，基于 PDCA 循环管理模式的评估体系需持续优化创新。应紧密结合新时代党建工作新要求、高校发展新特点以及师生新需求，重点围绕党建工作与教育教学深度融合、信息化技术在评估中的应用等方面，进一步完善评估指标体系，创新评估方法与技术手段，强化评估结果应用的深度与广度，推动高校基层党支部工作评估体系向更高水平迈进，为高校党建工作与教育事业发展注入新动力。

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