加强乡镇商会建设助推连州经济社会高质量发展

党的二十大对全面推进乡村振兴、促进区域协调发展作出专门部署。广东省委紧紧围绕中心、服务大局，为破解城乡二元结构问题、推动城乡区域协调发展、全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化，实施了“百千万工程”这一重大战略部署。连州作为清远市副中心城市，广东省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，更应以勇当尖兵、冲锋在前的使命担当助推“百千万工程”高质量发展。乡镇商会作为基层商会组织，主要由所在乡镇的非公有制经济组织（包括民营企业、个体工商户、农民专业合作社等）自愿组成，是党委、政府联系和管理民营经济的重要桥梁和纽带。近几年，在国家政策的大力支持下，农村社会和乡镇企业得到了快速发展，乡镇商会作为地方经济发展的重要平台，呈现出独特的优势，发挥着不可或缺的作用。特别是在“百千万工程”的背景下，乡镇商会的作用愈加凸显。因此，加强乡镇商会建设，将为助力“百千万工程”迈上新台阶提供强有力的支持。

一、基本情况

连州市从 2023 年 12 月成立第一家乡镇商会（龙坪镇商会）以来，在短短大半年的时间，实现 12个镇乡商会建设全覆盖，并且还同步建立了商会党支部。“双同步”工作进一步凝聚了统战力量，极大促进了党组织工作和经济社会发展双提升。乡镇商会在一年多的发展中，紧密结合连州市“百千万工程”贯彻落实要求，取得了实实在在的成果。据不完全统计，自“百千万工程”结对工作开展以来，连州市乡镇商会与结对商会交流互访 361 场次；进行实地考察 237 场次；举办招商推介会 26 场次；开展捐款捐物等公益帮扶，直接购买农产品、手工艺品等消费帮扶超 12.5 万元；开展公益类项目共57 个，累计捐赠金额 302.7578 万元；已完成在地投资项目 1.34 万元，计划投资项目 2.15 万元；组织当地中小民营企业、工商联负责人开展能力素质提升培训 400 余人（次）。

二、存在的主要问题

连州市乡镇商会成立至今，在服务当地经济社会中取得了显著的成果，尤其是在公益类捐助善举方面，更是发挥着带头示范作用。大部分商会会员都能从自身行业的发展优势中选择投资项目，为助力“百千万工程”作出了很大贡献，如投资 2000 万元建设秦汉十里•一品天下（第一期瑞厚庄）项目；投资 200 万建设连州市南岭珍羞茶业有限公司茶博园项目等。然而，作为一个商会平台，在促进当地经济发展、服务乡村振兴、参与社会治理等方面还有较大的提升空间，主要存在以下几个方面的问题：

（一）思想认识不清，职能定位模糊

理念是行动的先导。连州市乡镇商会均建立了相应的制度和组织体系，但如果没有在思想层面上真正认识建立商会的目的和成立商会的实际价值，不仅会影响到商会的正常运营，也无助于发挥助力“百千万工程”的作用。一是部分商会主要领导班子对商会的职能定位存在模糊认识。作为商会的核心管理者，不仅要负责商会的日常运作，还需引导和激励会员参与商会各项活动。如果管理层都对商会没有清晰的定位和有力的抓手，将不利于商会的整体和长远发展。调研中有个别商会组织活动仅以召开简单的会议、开展捐款活动等作为组织商会活动的形式，并没有实质性运营商会，这使得商会会员也只是形式上参会，并没有获得实实在在的利益。二是部分商会会员对于成立商会的目的和作用并不清楚。乡镇商会会员构成较为多样，有些会员可能对商会的认识不够清晰，认为自己入会只是凑人数，觉得入会就是交会费，与自身没有太大的利益关联。没有认识到商会作为一个促进经济交流、资源共享的平台，实际上能够为会员提供信息支持、政策解读以及市场拓展等多方面的服务。这种片面的认知在某种程度上也会导致许多会员在参与商会活动时缺乏积极性和主动性。三是与政府部门联动不足，难以在政策传达、企业诉求反馈中发挥桥梁作用。建立商会这一平台，很重要的一个价值就是能够充当会员与外界（政商）沟通的桥梁。当会员没有从商会中获得存在感，会员有需求而商会又不能提供帮助时，将会使会员失去对商会的信任和期待，最终导致商会“走过场”，名存实亡。

（二）专业人才匮乏，服务能力较弱

在走访中发现，一是有些乡镇商会和协会班子成员存在高度重合的现象。许多商会在选拔管理层时，往往优先考虑协会内部的特定成员，这些成员的年龄结构、知识储备、专业能力较为相似。因此，管理层的思维方式和问题解决能力相对单一，对多元化的会员需求考虑不足。这种情况不仅限制了商会的创新能力，也使得服务质量受到影响。二是乡镇商会的专业化服务水平普遍较低。许多商会缺乏对政策的深入解读能力，法律素养不高，缺乏金融对接和信息技术服务能力。这些长效服务机制的缺失，使得会员在面对市场变化和政策调整时，无法及时获得有效的信息和支持，进而影响他们的经营决策。三是现有的会员服务机制过于依赖管理层与会员之间的关系，而不是建立在系统化、规范化的服务流程之上。这种基于个人关系的服务方式，导致服务具有随意性和不稳定性，大部分会员的需求和问题往往得不到及时、有效地处理。四是部分商会在人才储备方面面临严峻挑战。有些商会让兼职人员充当专职人员，这些人员对许多业务都不了解，只是简单做一些应付上级检查的工作。商会的很多事情都是领导层根据自己的想法开展，没有带动其他会员，导致整体管理水平不高，专业化程度不足。

（三）重视程度不够，支持力度不足

商会作为连接政府与企业的重要平台，其作用愈发凸显。在实际走访中发现，一些基层党委或政府对商会的认识和重视程度存在不足，这直接影响了商会的健康发展。一是个别乡镇党委、政府对商会的性质、地位和作用认识不够深入，导致在商会的建设与发展中，缺乏必要的重视。乡镇商会不仅是企业之间交流与合作的桥梁，更是推动当地经济发展的重要力量。如果基层党委和政府对商会的价值认知不足，就很难系统性地将商会、政府、村集体、村民作为一个整体来布局当地经济的发展，也就不会在资源配置、政策支持等方面对商会进行积极主动宣传和谋划，如此也不利于商会的进一步发展壮大。二是个别基层党委和政府在服务商会的过程中，往往停留在表面的服务层面，且存在过于运用行政化和工具化的服务方式，只关注商会的公益活动宣传，不关心商会在发展过程中面临的问题，因而商会很难获得实质性支持，也无法有效发挥其应有的作用。三是个别商会管理层反映相关职能部门在服务会员企业时不够及时和高效。商会的创新能力与发展的内生动力也受到外部环境的影响。当前，整个经济形势较为艰难，商会面临的市场环境更加复杂多变，某些商会会员反映需要政府在优化营商环境、职能部门服务企业等方面作出更实质性的服务。

（四）保障机制缺位，可持续运营能力不足

乡镇商会作为地方经济社会发展的重要组成部分，其保障机制的缺位直接影响到商会的持续运营能力。一是乡镇商会的主要收入依赖会员会费，部分依靠企业不定期的捐赠，这使得商会在资金上易受到外部环境的影响。尤其是在经济波动或企业经营不善的情况下，会员可能会减少会费的缴纳，企业捐款的意愿也会降低，从而导致商会的运营资金不足。二是商会知识更新滞后，缺乏系统性学习机制，成员之间的经验交流和信息共享不足，也限制了商会整体水平的提升。

三、对策建议

针对连州市乡镇商会在思想认识、人才队伍、重视程度、保障机制等方面存在的问题，聚焦助力百千万工程，可以从以下几个方面提出对策建议：

（一）明确商会宗旨和职能定位，提升商会的价值认同感

一是垂直管理部门和连州市总商会要加强结对协作指导。每年定期组织管理层与会员参加相关培训和学习活动，深入解析商会的宗旨、使命及价值观，帮助所有成员形成清晰的思想认识。同时，应指导乡镇商会对核心职能进行系统梳理，制定详细的职能清单，明确各项职能的具体内容和实施方法，以确保管理层和会员对商会定位有清晰的认知。二是增强会员对商会的认同感，增强其参与意识。乡镇商会可以创设多样化的会员参与机制，如可以参考会长轮值制，采用会员轮值制，鼓励会员积极参与各类活动（出谋划策也是一种活动），从而激励会员更加积极主动投身商会各项活动。三是搭建信息沟通共享平台。定期发布商会活动信息、政策解读及行业动态，让会员能了解到商会开展相关活动的具体情况，如取得了哪些成效，可供学习借鉴的经验有哪些，以此增强会员对商会的价值认同感。四是强化与政府相关部门的联动。商会应建立定期沟通渠道，与相关职能部门保持良好的互动，及时了解政策动态，并向会员传达相关信息，确保商会能够有效充当会员与政府之间交流的平台。

（二）优化人才队伍结构，提高专业化服务能力

一是构建差异化且组织结构合理的商会管理层。乡镇商会应根据会员的成分构成来配备相应的管理层，这样商会在开展活动、进行决策时才能确保来自不同行业的会员能够获得更大的利益。合理的组织架构不仅能带来不同的视角，还能增强商会的决策能力，使其在面对复杂多变的经济环境时，能够更加灵活地应对和调整相应的策略。二是可以通过内培和外引的方式，为商会注入更加专业化的经营和管理人才，确保商会管理层具备必要的专业知识和丰富的实践经验。三是建立专门化的服务团队。设立专项服务小组，可以通过划分片区，或是根据会员从属行业性质划分服务类别，并且通过定期开展政策解读、法律咨询、金融支持等服务，深化“一企一策”服务或是“一行同策”服务，来更好地满足会员的需求。四是建立会员诉求快速响应机制。建立标准化的会员服务流程，确保所有会员的需求能够在第一时间得到响应与满足，可以有效避免因依赖个人关系而导致的不稳定因素，以此提升商会整体运作效率。这一机制不仅能够提升服务效率，还能增强会员对商会的认同感和满意度。

（三）强化党政重视程度，加大支持力度

一是深化政商协同，融入“百千万工程”。乡镇党委和政府应该认识到商会是一种宝贵资源，对于推动地方经济发展具有重要作用，应该有意识将商会纳入当地经济社会发展的整体布局中，并且积极寻求与商会合作契合点。地方政府可以主动向商会提供政策支持和服务，鼓励和引导商会积极主动参与地方经济社会发展，助力“百千万工程”的实施。可以通过定期召开政商交流会，促进政府与商会之间的信息共享，搭建沟通平台，确保政策的有效落实和商会的积极参与。这样的合作关系不仅能够提升商会在经济发展中的活跃度，也能提高地方政府政策的执行效率。二是可以探索建立“党委、政府—商会—村集体”的联动机制，构建党政商村（居）共同体，让商会资源真正融入乡村振兴项目。乡镇商会拥有丰富的资源和广泛的人脉网络，能够有效整合社会资本，促进乡村振兴战略的实施。同时，商会可以帮助乡村培育特色产业，推动农村经济的多元化发展，为农民创造更多的就业机会和收入来源。三是建立长效帮扶合作机制。应鼓励商会与民政部门、妇联、法院等多个部门开展合作。乡镇党委和政府可以积极推动这一合作机制的建立，通过多方协作来解决乡村发展面临的各种问题。如，乡镇商会与民政部门合作，可以扩大帮扶面，为有需要的家庭提供社会救助；与妇联的合作可以促进女性创业和技能培训，提高农村女性的自我发展能力；与法院合作可以扩大法治宣传面，保护农民的合法权益，这种长效的帮扶合作机制，将进一步增强乡镇商会对乡村振兴帮扶支持力度，也有助于增强商会的社会责任感，从而凝聚更大的力量，助力连州“百千万工程”高质量发展。

（四）健全保障机制，提升造血功能

一是鼓励商会探索“以商养会”新模式。鼓励商会通过提供有偿服务、项目孵化等方式，拓宽自身的经费来源。走访调研中获知，有些商会已经有了“以商养会”的粗略大概想法，只是还没有具体行动落实。相关部门可以鼓励和支持商会进行大胆尝试，并且为其搭建直通车平台，加快乡镇商会探索新模式。二是鼓励商会参与地方招商引资工作。应积极引导企业参与连州市的招商引资活动，对那些积极促成重大项目落地的乡镇商会或是会员，可以通过资金奖励、政策支持等方式予以激励。这不仅有助于提升乡镇商会的地位与影响力，也有助于乡镇商会的可持续发展。三是探索建立长效学习机制，不断提升乡镇商会整体实力。乡镇商会管理层可以考虑收集会员单位的成长需求，并且制定学习计划，根据实际情况组织举办培训班和交流会，分享行业动态和发展趋势。