国有企业党建与生产经营深度融合的路径探索

一、引言

国有企业是国民经济的重要支柱，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占据主导地位，承担着保障民生、推动科技创新、维护国家经济安全的重要使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党建工作，明确提出“坚持党对国有企业的全面领导，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”的要求，为国有企业党建与生产经营融合发展指明了方向。各国有企业积极推进党建与生产经营融合实践，取得了一定成效，但仍有部分企业存在党建工作与生产经营“两张皮”的问题：党建工作脱离生产经营实际，以“搞活动、开会议”为主，难以融入企业决策、管理、执行等核心环节；生产经营重业绩指标、轻党建引领，将党建视为“附加任务”，未能充分发挥党组织的政治优势、组织优势。

二、国有企业党建与生产经营深度融合的重要意义

（一）坚持党对国有企业全面领导的根本保障

国有企业的性质决定了其必须坚持党的领导，而党建与生产经营深度融合是实现党的全面领导的重要途径。通过将党建工作融入生产经营各环节，能够确保企业发展始终坚持正确政治方向，严格贯彻执行党的路线方针政策和上级决策部署，在重大经营决策、战略规划制定、重要人事任免等关键问题上充分体现党组织的领导作用，防止企业偏离中国特色社会主义发展轨道，切实把党的领导落实到国有企业改革发展的全过程。

推动国有企业高质量发展的核心动力

当前，国有企业面临着市场竞争加剧、产业转型升级、科技创新突破等多重挑战，需要强大的动力支撑高质量发展。党建工作能够为企业生产经营提供政治引领、思想保证和组织保障：通过加强思想政治建设，统一干部职工思想认识，凝聚发展共识；通过发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发职工干事创业热情，攻克生产经营中的难点堵点；通过党建引领企业文化建设，培育企业核心价值观，增强企业凝聚力和向心力，为企业高质量发展注入强劲动力。

（三）完善国有企业公司治理结构的必然要求

现代企业制度下，完善的公司治理结构是国有企业规范运营的基础。党建与生产经营深度融合，要求将党组织内嵌到公司治理结构之中，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，形成“党组织领导下的股东会、董事会、监事会、经理层”协调运转的治理机制。这种治理结构既符合中国特色社会主义制度要求，又能弥补现代企业制度中“资本至上”的局限性，通过党组织的监督把关作用，防范经营风险、规范决策程序，提升公司治理效能。

（四）维护国有企业职工队伍稳定的重要支撑

职工是国有企业发展的主体力量，党建与生产经营深度融合能够更好地维护职工权益、凝聚职工力量。党组织通过深入基层调研、开展谈心谈话等方式，及时了解职工思想动态和实际需求，协调解决职工在工作、生活中遇到的问题；通过开展劳动竞赛、技能比武、评优评先等活动，为职工搭建成长成才平台，激发职工的积极性、主动性和创造性；通过加强党风廉政建设，营造风清气正的干事环境，增强职工对企业的认同感和归属感，维护职工队伍稳定。

三、国有企业党建与生产经营融合中存在的主要问题

（一）思想认识存在偏差，融合意识薄弱

部分国有企业领导干部对党建与生产经营融合的重要性认识不足，存在“重经营、轻党建”的倾向，认为“生产经营是硬指标，党建工作是软任务”，将党建工作与生产经营割裂开来，甚至将党建视为影响经营效率的“负担”。基层党组织负责人也存在“就党建抓党建”的思维定式，缺乏将党建工作与生产经营结合的主动意识，在制定党建计划、开展党建活动时，不考虑生产经营实际需求，导致党建工作与生产经营“各干各的”，难以形成合力。

（≡） ）机制衔接不够顺畅，融合缺乏制度保障

一是治理机制不健全，部分国有企业虽然在章程中明确了党组织的法定地位，但在实际操作中，党组织“把方向、管大局、保落实”的作用发挥不充分，存在党组织前置研究讨论事项不明确、程序不规范等问题，导致党组织决策与经营决策脱节。二是考核机制不合理，企业绩效考核多以经营业绩指标为主，党建考核权重较低，且党建考核与经营考核相互独立，缺乏联动机制，无法有效激励干部职工重视党建与生产经营融合工作。三是责任机制不清晰，党建工作责任与生产经营责任划分不明确，出现“党建责任归党组织、经营责任归经理层”的现象，一旦出现问题相互推诿，影响融合工作推进。

（三）载体创新不足，融合实效性不强

党建与生产经营融合的载体是连接两者的桥梁，但部分国有企业融合载体缺乏创新性和针对性，难以适应企业生产经营实际需求。一方面，融合载体形式单一，多以“党建+主题活动”为主，如“党建+志愿服务”“党建+知识竞赛”等，与生产经营的核心业务结合不紧密，无法解决生产经营中的实际问题；另一方面，载体缺乏特色，盲目模仿其他企业的融合模式，未结合自身行业特点、业务优势设计个性化载体，导致融合工作流于形式，难以取得实际效果。

（四）队伍建设滞后，融合能力不足

党建与生产经营融合需要既懂党建又懂经营的复合型人才队伍，但当前国有企业普遍存在此类人才短缺的问题。一是党务工作者队伍专业化水平不高，部分党务干部缺乏生产经营知识，难以将党建工作与经营管理有效结合；二是经营管理人员党建意识薄弱，多数经营干部注重业务能力提升，忽视党建知识学习，不善于借助党建资源推动生产经营；三是党员队伍先锋模范作用发挥不充分，部分党员缺乏责任担当，在生产经营中未能起到带头示范作用，影响了党建与生产经营融合的推进效果。

四、国有企业党建与生产经营深度融合的实践路径（一）强化思想引领，筑牢融合思想基础

思想是行动的先导，推动党建与生产经营深度融合，首先要解决思想认识问题，树立“党建与经营一体推进”的理念。

1.加强理论学习，提升政治站位

组织企业领导干部、中层管理人员和基层党员深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，通过党委理论学习中心组学习、专题研讨、集中培训等形式，深刻认识党建与生产经营融合的重要意义，明确“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，从思想上摒弃“重经营、轻党建”的错误观念，将党建工作与生产经营同谋划、同部署、同推进、同考核。

2.开展思想动员，凝聚融合共识

通过企业内部会议、宣传栏、微信公众号等多种渠道，宣传党建与生产经营融合的典型案例和成功经验，让干部职工认识到党建工作对生产经营的促进作用。例如，组织开展“党建如何促经营”主题讨论活动，鼓励基层党员、职工结合自身工作实际，提出党建与生产经营融合的思路建议，形成“人人关心融合、人人参与融合”的良好氛围。

3.强化领导示范，发挥带头作用

企业党委（党组）书记要履行“第一责任人”职责，带头研究党建与生产经营融合工作，带头参加融合实践活动，带头解决融合中的难点问题；班子成员要落实“一岗双责”，将党建工作与分管业务紧密结合，在分管领域推动党建与经营融合落地，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全员参与共同抓”的工作格局。

健全融合机制，搭建融合制度框架

完善的机制是党建与生产经营深度融合的保障，需要从治理、考核、责任等方面构建系统完备的制度体系。

1.优化公司治理机制，明确融合定位

一是完善章程制度，在企业章程中明确党组织的职责权限、议事规则和工作程序，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大经营管理事项的前置程序，明确前置研究讨论的事项清单，如企业发展战略、重大投资项目、重要人事任免等，确保党组织在重大决策中把方向、管大局、保落实。二是规范治理架构，推行“双向进入、交叉任职”，符合条件的党委（党组）班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会监事会、经理层成员中的党员依照规定进入党委（党组）班子，实现党组织领导与公司治理的有机统一。

2.完善考核评价机制，强化融合导向

一是建立“党建+经营”联动考核体系，将党建考核与经营考核相结合，提高党建考核在企业综合考核中的权重（建议不低于 30% ），同时将经营业绩指标（如产值、利润、市场占有率、科技创新成果等）纳入党建考核内容，形成“党建好不好看经营、经营好不好看党建”的考核导向。二是优化考核指标设计，党建考核除了包含组织建设、思想教育等基础指标外，增设“党建引领经营成效”“党员先锋模范作用发挥”等融合指标；经营考核中增设“党建保障力度”“职工满意度”等党建相关指标，确保考核全面反映融合效果。

（三）创新融合载体，增强融合实效性

载体是党建与生产经营融合的具体抓手，需要结合企业行业特点、业务实际，设计特色化、实效化的融合载体。

1.聚焦核心业务，打造“党建+业务”特色载体

围绕企业生产经营的重点难点问题，设计针对性的融合载体，将党建工作嵌入核心业务环节。例如，制造业企业可开展“党建+质量提升”行动，由党员带头成立质量管控小组，攻克产品质量难题；能源企业可推行“党建+安全生产”模式，党员带头落实安全生产责任，开展安全隐患排查；科技型企业可搭建“党建+科技创新”平台，组建党员科研攻关团队，突破关键核心技术。通过将党建与业务深度绑定，使党建工作成为推动业务发展的“助推器”。

2.立足基层一线，搭建“党建+服务”实践载体

基层党支部是党建与生产经营融合的前沿阵地，要立足基层实际，搭建服务生产、服务职工的融合载体。一是开展“党员先锋岗”“党员责任区”创建活动，将生产经营中的关键岗位、重点区域划定为党员责任区，由党员带头承担急难险重任务，发挥示范引领作用。二是推行“党员联系群众”制度，每名党员联系若干名职工，了解职工需求，帮助解决工作生活中的问题，同时宣传企业政策，凝聚职工力量。三是组织“党建+志愿服务”活动，党员带头参与生产帮扶、技术指导等志愿服务，助力生产经营高效推进。

3.借助数字化手段，构建“党建+数字”智慧载体

适应数字化发展趋势，利用信息技术搭建党建与生产经营融合的智慧平台。建设“党建+经营”一体化信息平台，整合党建管理、生产调度、数据分析等功能，实现党建工作与经营数据的实时共享、联动分析，如通过平台实时展示党员攻坚项目进度、党建引领经营成效等，提升融合管理效率。

（四）加强队伍建设，提升融合能力水平

高素质的人才队伍是党建与生产经营深度融合的支撑，需要着力培养既懂党建又懂经营的复合型人才

1.强化党务工作者队伍建设

一是优化队伍结构，选拔政治素质高、熟悉经营管理的优秀干部充实到党务工作队伍中，打破“党务干部只懂党建、经营干部只懂业务”的壁垒。二是加强能力培训，定期组织党务干部参加经营管理知识培训、业务技能学习，安排党务干部到经营岗位挂职锻炼，提升其经营管理能力；三是健全激励机制，提高党务干部待遇，将党务工作经历作为干部提拔任用的重要参考，激发党务干部的工作积极性。

2.提升经营管理人员党建素养

一是加强党建知识培训，将党建理论纳入经营管理人员培训体系，通过专题培训、在线学习等方式，提升其党建理论水平和政治素养，使其认识到党建对经营管理的促进作用。二是推行“党建+经营”轮岗制度，安排经营管理人员到党务岗位轮岗，了解党建工作流程，培养党建思维，增强融合意识。三是建立沟通机制，组织党务干部与经营管理人员定期开展座谈交流，分享工作思路，共同研究融合问题，促进思想融合、工作融合。

3.发挥党员队伍先锋模范作用

一是加强党员教育管理，通过“三会一课”、主题党日活动等，加强党员思想政治教育和业务技能培训，提高党员的政治觉悟和业务能力。二是搭建党员发挥作用的平台，通过党员攻坚项目、技术比武、建言献策等活动，为党员提供展示才华的机会，鼓励党员在生产经营中带头创新、带头攻坚。三是健全党员考核评价机制，将党员在融合工作中的表现纳入党员民主评议内容，对表现突出的党员进行表彰奖励，对不合格党员进行批评教育，激励党员发挥先锋模范作用。

五、结论与展望

推动党建与生产经营深度融合，是新时代国有企业坚持党的领导、加强党的建设的核心任务，也是实现高质量发展的必由之路。当前，国有企业在党建与生产经营融合实践中虽取得一定进展，但仍面临思想认识偏差、机制衔接不畅、载体创新不足等问题，需要通过强化思想引领、健全融合机制、创新融合载体、加强队伍建设、强化监督保障等多维度发力，破解“两张皮”难题，实现党建与生产经营同频共振。

未来，随着国有企业改革的不断深化和党建工作的持续推进，党建与生产经营融合将朝着更深入、更高效的方向发展。一方面，融合机制将更加完善，党组织在公司治理中的作用将进一步凸显，考核评价、责任落实等制度将更加精准有效；另一方面，融合载体将更加多元，数字化、智能化手段的应用将为融合注入新活力，结合行业特色的个性化融合模式将不断涌现。同时，在党建引领下，国有企业将进一步凝聚发展合力，在保障国家战略实施、推动产业升级、服务民生需求等方面发挥更大作用，为全面建设社会主义现代化国家贡献国企力量。

国有企业应立足自身实际，持续探索党建与生产经营融合的新路径、新方法，不断总结经验、优化举措，切实把党建优势转化为企业的发展优势、竞争优势，确保国有企业始终沿着中国特色社会主义道路稳步前进。

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