贡山县宜居宜业和美乡村建设研究

摘 要：在党的二十大报告中指出“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。2024年中央一号文件指出“绘就宜居宜业和美乡村新画卷”从而对对如何建设宜居宜业和美乡村作出重要部署。

关键词：宜居宜业和美乡村 乡村振兴

宜居宜业和美乡村指的是具有良好人居环境，能够满足农民物质消费需求和精神生活追求，人才、文化和生态等全面协调发展的农村。近年来，贡山县以学习运用“千万工程”经验为引领，把建设宜居宜业和美乡村作为乡村振兴的目标，把改善乡村人居环境、振兴产业、推动基层治理作为一项政治任务、民心工程来抓，从加强顶层设计、科学规划、和创新机制体制等方面着手，让乡村实现了华丽蜕变，使群众享受到了宜居宜业和美乡村建设带来的实惠，为乡村振兴注入了强大的动力。

一、贡山县宜居宜业和美乡村建设基本情况

（一）以人居环境整治为抓手，持续提升乡村颜值

一是完善村庄规划。立足于贡山县26个行政村的实际，将村庄规划与群众需求相结合，科学划分“示范村”和“整治村”。紧紧围绕乡村振兴“示范村”33项指标要求和乡村振兴“整治村”25项指标要求，不断完善行政村庄规划编制。目前，贡山县26个行政村村庄规划已编制完成。同时，为满足群众对美好生活的需求，建成2个农村特困供养机构、8个农村养老服务设施、2个日间照料中心、29个儿童之家、1个社会福利中心。

二是常态化实施“两污”防污治污行动。贡山县扎实推进城乡“两污”治理工作，持续改善生态环境质量。目前，贡山县乡（镇）生活污水处理设施覆盖率达100%，行政村生活污水治理率达73.07%，自然村生活垃圾设施覆盖率达82.3%。乡（镇）垃圾处理设施覆盖率达100%。县域内空气质量优良率、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。贡山县目前已全面消除乡（镇）旱厕，20户以上自然村卫生公厕基本全覆盖。卫生公厕由专人负责，全县共聘用200名公厕保洁员。做到一天三清扫，达到“四净、三无、两通、一明”底线要求。

三是绿化美化专项行动全面推进。贡山县通过“外部监督+内部提升+全面宣传”等手段，将人居环境整治延伸到各家，引导群众开展户内卫生清洁和内务整理。常态化开展村庄清洁行动，推动村容村貌整体提升。强化专人监督机制，通过环境卫生“红黑榜”、积分制等形式，增强监督力，做好村庄绿美“文章”。通过微信群、公众号、广播等广泛宣传绿美村庄建设，提升群众思想意识。鼓励村民在房前屋后栽花种草，见缝插绿打造小果园、小花园、小菜园等景。如丙中洛镇围绕绿化、美化、净化、村美的目标，制定《丙中洛镇绿美村庄三年行动方案2022-2024年）》，2023年累计种植黄果树、红心桃树、石榴树、杏子树、樱桃树等1630颗，种植面积达5420平方米，绿化美化成效初显。

（二）以“因地制宜”为突破口，持续释放生态红利

一是坚持“农文旅融合发展”。贡山县践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦“小众、精品、特色、高端”的发展思路，聚力打造“秘境怒江·户外天堂”旅游品牌。目前已建成8个农文旅融合示范村、克劳洛乡村振兴示范点等一批乡村旅游目的地，成功创建AAA级旅游景区3个，AAAA级旅游景区1个。成功举办“一起仙女节，行游丙中洛”怒族仙女节活动、贡山黑松露文化周暨第八届中国（贡山）国际松露节、第五届云南省户外运动嘉年华第十九届“AA百公里·走进怒江大峡谷”徒步活动等系列活动。2023年游客接待量184.47万人，旅游收入达到17.24亿元。2024年春节期间贡山县累计接待游客7.86万人次，实现旅游业总收入7603.87万元。

二是大力发展特色产业。持续发展草果、中药材、茶叶、中华蜜蜂等峡谷特色农业产业，目前全县草果种植面积达34万亩、中药材种植4000亩、茶叶种植4000亩、中华蜜蜂养殖达3万多（箱）群。2023年，全县草果产量6312.66吨，产值5555万元，实现人均增收1855元以上，全年农业产值为6.51亿元。2024年，一季度全县农林牧渔业总产值7600多万元，农村常住居民人均可支配收入达2900多元。同时，为进一步整合资源，解决人才技术缺乏的问题，依托“党组织+合作社/公司+农户”等模式，全力推动村级集体经济规模化、组织化、市场化发展。2023年，全县29个村（社区）实现村级集体经济20万元收益全覆盖，3个村（社区）收益超百万，经营性总收入达612.34亿元

三是多措施推进生态建设。全面推行河长制、林长制，在云南省率先聘用生态护林员、河道管理员等6752人巡护森林河流，在保护生态的同时扩宽了群众收入渠道，让群众享受生态红利。积极践行习近平生态文明思想，将保护生态作为头等大事，全县森林覆盖率高64.48%，荣获“中国天然氧吧”称号，成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。独龙江乡荣获全国“森林文化小镇”称号，秋那桶村入选“中国最美村镇”，迪政当、闪当等23个行政村荣获“省级森林乡村”。深入推进城乡绿化美化三年行动，结合“保生态、兴产业、防返贫”生态建设专项行动，全县绿化美化能力进一步得到提升，美丽贡山的底色更加靓丽。

（三）以共建共治为导向，持续提升基层治理效能

一是强化组织领导。根据《贡山县绿美村庄三年行动方案（2022-2024年）》《贡山县绿美乡镇三年行动方案（2022-2024年）》等文件要求，全县多次召开人居环境、大峡谷环境提升、城乡绿美、学习运用“千万工程”经验现场观摩推进会等工作会议，进行了全面的工作部署。同时，为进一步压实工作责任，成立相关工作领导小组，具体负责相关项目的跟进。

二是强化党建引领。贡山县全面加强党建引领农村人居环境提升工作，通过“党建+人居环境”模式，充分利用党员活动日、党员志愿服务活动、“一周三活动”等，组织全县3946名党员投身农村人居环境提升行动，切实发挥基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。把农村人居环境整治提升纳入农村党支部“5+2”菜单式主题党日内容，发动各支部党员在小组内带头开展卫生打扫卫生、带头整理内务等，在小组内做人居环境“领头雁”。

三是强化群众发动。在人居环境整治提升过程中始终把发动群众“众参与”作为一项重要的任务，通过广泛开展宣传引导，进一步提升群众爱卫护卫意识；通过强化产业发展，促进群众增收，提升群众生活水平；通过强化集体经济，提升村组经济收益，进而促进村庄管理经费保障。研究推行“党员带头干、公益性岗位积极响应、群众跟着干”的工作模式，发动群众参与到环境整治中来。

二、贡山县宜居宜业和美乡村建设存在的问题

（一）乡村“两污”依然存在短板。虽然近些年来，贡山县通过边境幸福村等项目建设不断提高乡村两污治理的覆盖率，但由于贡山县复杂的地形地貌，村民居住分散、有的村民习惯将长时间将牛羊放养或牛羊鸡圈养在房前屋后，导致“两污”处理难度大。同时，乡村生活垃圾和污水处理硬件建设欠账，乡村生活垃圾收集系统和污水治理设施严重缺失，离宜居宜业和美乡村建设标准要求差距较大。在调研中，了解到乡（镇）在生活垃圾收集、转运和处理成本和生活污水建设治理经费缺口多，投入压力大等问题比较突出。例如，普拉底乡垃圾处理厂，每月运营费用达37153元，年运营费约45万元，仅垃圾处理厂运营管理一项普拉底乡目前就还有25万元的资金缺口。

（二）特色产业未壮大 。贡山县特色产业面临小而杂、小而弱、知名度不高、市场认知度低和精深加工水平低等问题，缺少具有竞争力的“一县一业”“一村一品”等特色主导产业。特别是主导产业草果受市场波动大、异常气候等影响大，蜂蜜滞销，草莓、山药供需不平衡。在调研过程中，有的行政村村集体经济虽然有较高收益，但由于龙头企业的带动能力不足，使草果、蕨菜等附加值不高，以初级加工为主、缺乏新型现代化精深加工，导致林下产业加工转化率低。同时，由于贡山耕地少、全县面积94.26%纳入各类保护区保护，划定生态保护红线面积3828.04平方千米，人均耕地面积不足1亩。加之缺乏相关技术性人才，导致特色产业规模不大、农产品质量认证困难、市场竞争力不足。

（三）群众主体作用发挥不明显。一方面宜居宜业和美乡村“众参与”“自己家园自己建”的意识还没有真正形成，部分群众认为宜居宜业和美乡村是政府的事，存在“等靠要”思想。另一方面，群众垃圾分类意识不强，对相关知识模糊。群众虽然迫切渴望良好的整洁干净生活环境，但由于自身素质不高，缺乏垃圾分类的相关知识，而且群众早已养成了将垃圾统一装袋扔掉的习惯，要改变这种习惯非一朝一夕之功，且目前缺乏一套行之有效的激励和奖惩机制。

三、贡山县宜居宜业和美乡村建设存在问题的解决对策

（一）持续加强“两污”治理。从宣传上下功夫，引导群众从源头上整治农村两污的问题，实现农户日产生生活垃圾源头分类减量，就近就地消纳处置和资源化利用，实现“日产日清日处理”，养成良好的生活习惯，生活污水无乱排乱放。同时，拓宽渠道，争取更多资金支持。不断加大中央、省州项目争取力度，加强项目调度，整合涉农资金，在环卫设施、垃圾处理场、排污设施、道路硬化、村庄绿化、环境美化、沿路亮化等方面加大投入，突出重点，整体推进。积极探索“政府主导、社会参与、农民自筹”的多渠道投入机制，拓宽资金渠道，不断完善农村环境卫生公共配套设施，为整治农村人居环境提供有力保障。

（二）聚力发展特色产业。一是精准选择特色主导产业。立足贡山生态资源优势，不断将生态优势转化为经济优势，因地制宜做好“土特产”文章，摸清乡土资源，加快绿色香料、优质中药材和特色畜禽等产业发展，推动草果、山药和草莓等产业提质增效。二是瞄准市场需求，打开知名度。按照“品牌先行+产品跟进+产业链延伸”的思路，打造贡山县农产品和林下产品品牌，推进农产品加工和乡村旅游、农村电商协同发展。利用政府的“电商人才”培训和职业技能培训，不断培育本地人才，提高群众的商业思维，拓宽产品销售渠道。同时根据消费者反馈，不断开发产品附加值。三是优化政府经济行为。加强财政和行业部门的合作，不断整合资金增加对乡村产业发展的中长期资金支持，精简各种审批程序，对企业农产品认证给予相关支持。

（三）发挥群众的主体作用。采用微信工作宣传群、微信公众号、信息简报、手机短信推送、村内广播等形式进行宜居宜业和美乡村等宣传，充分调动各村、各小组、个体工商户等参与提升人居环境、发展生态产业的积极性、主动性和创造性，着力营造良好舆论氛围。同时，在人居环境整治提升中，充分运用群众自治积分制、“红黑榜”、村规民约等，通过定期不定期开展农村人居环境评比工作，将“外部监督与内生动力提升”相结合，教育引导广大群众牢固树立卫生意识和环保意识，革除陈规陋习，养成文明习惯，自觉参与到农村人居环境整治工作中。

下一步，贡山县将持续深入贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要指示批示精神，全面贯彻落实省、州学习推广浙江“千万工程”经验三年行动年度重点工作要求，高质量整治提升全县农村人居环境，加快建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴，推动农业农村现代化。