城市轨道交通运营突发事件应急管理研究

近年来，随着城市轨道交通网络日益密集，运营规模不断扩大，系统应对突发事件的敏感性明显提高，设备故障、自然灾害，也或是人为的干扰，都有引发运营中断乃至安全事故的可能，给公众出行和城市运行秩序带来不可小觑的影响，鉴于此背景，完善突发事件应急管理机制成为保障城市交通安全的关键问题。

一、城市轨道交通突发事件特征与分类

（一）突发事件的类型划分

城市轨道交通的突发事件大体分为自然灾害、设备故障、安全事故以及社会干扰四类情况，暴雨、地震这类自然灾害容易导致线路出现积水情况；设备出现供电短路、信号失灵等故障，会对运行安全造成直接影响；安全事故像火灾、跳轨这类情况经常引发伤亡；社会干扰范畴涵盖如暴力袭击这类事件，呈现出突发性与敏感性的特点[1]。此类事件波及范围广，危及人身安全与扰乱交通秩序，应设立分类清晰、应对明确的管理机制。

（二）事件发生的时空特征

轨道交通突发状况呈现出明显的时空聚集特性，大多集中于工作日的早晚高峰，尤其是07:00 到09:30 和17这两个数字:0 到19:此时的客流量比平峰时段多一倍以上，运营系统承受着巨大压力，任何故障都极有可能造成大面积延误与乘客滞留，事件大多出现在客流量大、功能多元的换乘枢纽站点，像北京西直门、上海人民广场这类，此类站点结构繁杂、车站承载压力大，安全冗余设计难度颇高，成了应急管理的关键区域。

二、现有应急管理体系存在的问题

（一）组织协调机制不健全

当前轨道交通突发状况的组织协调工作依旧存在指挥分散、响应链路中断等状况，各管理主体，像运营公司、公安、消防、市政等，虽都承担着各自的应急职责，却缺少高效统一的指挥平台，信息传达主要借助人工电话或逐级呈报，造成事件处置期间出现决策延迟、资源错搭等情形，一起地铁设备故障事件里，因为信号未达成统一，造成消防赶到现场延迟近20 分钟，阻碍了事件处理进程，反映出机制整合与预案执行存在脱节问题。

（二）预警监测系统不完善

轨道交通的预警体系多依靠固定点位的传感器与人工巡查，缺少动态监测与多源融合功能，应对急剧变化的突发风险，诸如电气故障、乘客行为出现异常等情况，现有系统难以开展实时感知与预测报警工作，一些城市虽已安装视频监控系统，然而未能实现AI 智能识别，无法及时捕捉烟雾、拥堵、异常行为等风险信号，气象、客流、设备健康等多维度数据没有实现整合建模，造成应急管理更多依靠事后响应而非前置干预。

（三）应急预案缺乏实效性

多数地铁运营单位虽配备了齐全的应急预案文本，然而内容普遍存在笼统、更新迟缓、缺乏实操性的状况，比如某地应急预案未包含高温、疫情这类新型风险情况，实际演练覆盖比例不到 30% ，而且多数员工对自身分工职责含糊不明，执行阶段缺少标准操作流程（SOP）与信息推送机制，造成现场人员在事件出现的第一时间不能迅速开启方案，极大降低响应效率。

（四）公众参与与疏导机制薄弱

乘客在突发状况下，往往会有紧张、盲目逃离这类不当反应，根本缘由是公众应急知识普及欠缺，大部分乘客对站内安全通道和疏散门的设置情况不明，更不了解逃生按钮的用途，现场引导系统暴露出问题，广播信息表达模糊、疏散指示灯方向指示不清，缺少针对老年人、儿童等重点人群的差异化引导设计，提高了二次事故出现的几率。

（五）技术支撑体系不成熟

即便有部分城市试点投入了智能调度系统，然而多数城市依旧处于“设备控制–人工调度”的混合状态，缺少端到端的应急处置体系，未能达成视频智能联动、事件等级自动判定以及资源精确推送，致使应急响应要依赖现场指挥经验和纸质流程，拉低了应对效率。目前亟需打造“预警—评估—响应—复原”一体化信息平台，增强智能决策与协同指挥效能。

三、城市轨道交通突发事件应急管理对策研究

（一）构建多部门联动指挥平台

应当构建以城市地铁公司为核心的综合应急指挥体系，集中接入公安、消防、医疗、城管、交通等相关单位的数据与指令链路，构建跨部门协同响应体系，提议采用数据中台和数字孪生可视化界面，达成事发10 分钟内指挥链条闭合，涵盖事件从感知、判断、响应直至资源调配的全流程，调度中心要拥有自动判别事件等级、传送至相关岗位并进行全链条跟踪处理的能力，达成“平战结合、战时快速集成”目的，且在非事件期间开展模拟推演，提高整体协同效率。

（二）完善多维度预警系统

加快基于物联网的风险感知系统搭建，着重布置电弧检测、火情识别、车厢晃动、异味监测等高度灵敏的传感器网络，部署密度要依据车站结构和人流分布加以优化，采用LSTM 时间序列预测等AI 模型，预估设备寿命以及运行异常走向，还把客流密度、温湿度变化、票务数据等多源数据整合到统一分析平台，达成提前10 - 15分钟的风险识别，增强风险处置的主动性，需提升数据自学习本领，达成预警模型的动态迭代更新。

（三）健全应急预案体系

构建标准化、分类别且以流程图呈现的应急预案，针对诸如火灾、电梯故障、设备中断等不同情形，设定清晰的责任人、调度流程与操作标准，实现岗位职责清晰、处置路径单一，利用地铁员工App 推送事件等级与操作步骤，保障首批响应人员及时了解状况并精确落实。按季度组织站点层面的演练，借助数字平台对流程执行效率进行记录与分析，促进预案实现闭环优化，且要依据演练结果对预案条款动态优化并开展再培训[2]。

（四）强化公众参与和宣传教育

构建“常态宣传+沉浸体验+数字培训”三位一体公众应急教育体系，为不同群体量身定制差异化教育内容，像为老年人规划引导路径、为儿童制作自救动画等，倡导在车站搭建VR 体验区域，进行火灾疏散情景模拟；借助移动应用程序推送“今日安全知识卡片”；并且定时联合学校、社区开展“地铁安全月”活动，打造线上线下结合的长效宣传机制，增强公众应对突发事件时的自救、互救及协作能力，打造安全意识时刻在线的出行文化环境。

（五）推进智能技术融合应用

快速推进智能应急调度平台部署，采用数字孪生、5G 通信、云计算等技术，创建集可视化监控、动态建模、实时推演为一体的决策支持系统，达成态势一图呈现、数据一网归集，在关键位置设置动态疏散引导系统，按照实时人流数据改变出口开放状态及灯光路线，提高疏散效率和乘客响应速率[3]。汲取上海、深圳等地经验，将AI 仿真演练系统与乘客行为模型相结合，可使平均疏散时间缩减 15% 以上，显著提高突发事件下系统的抗风险能力与应急水平。

总结：城市轨道交通突发事件复杂且具连锁效应，大力推进应急管理体系建设意义重大，关系公共安全与城市运行稳定。要从组织协同、预警体系搭建、技术整合和公众介入等维度共同推进，增强风险防控与应急响应能力。未来应不断促进智能化手段与管理机制的深度结合，搭建高效、高韧性的轨道交通安全保障系统。

参考文献

[1]张祎薇.城市轨道交通运营安全风险管理探析[J].大陆桥视野,2024,(08):127-129.

[2]王文.城市轨道交通运营中突发事件的应急管理研究[J].城市轨道交通研究,2024,27(04):289-290.

[3]张祎薇.城市轨道交通运营管理信息化建设探讨[J].中国航务周刊,2024,(14):63-65.