森林资源管理与可持续发展策略分析

引言

社会的进步、经济的发达，人们对森林资源的占用也越来越多，森林资源已遭到极大的破坏和威胁。要实现森林资源的可持续发展就必须加强森林资源的管理，使人与自然共处。

1 我国森林资源管理现状

国家林业和草原局公布的 ⟨2015 年中国森林资源状况公报》中数据显示，我国森林中天然林面积3.48 亿 hm2，人工林面积3.27 亿 hm2；根据《中华人民共和国森林法》第四章第二条 国家所有森林与林地所有权由国务院代表行使的规定可知，我国森林资源是以国有森林和集体、个人所有森林组成，且不同类型森林资源的权属不同。

计划经济时期，我国林业管理体制是把森林资源管理的权力下放到地方上，但由于没有进行有效地监督管理，致使森林资源遭到严重破坏，甚至发生了乱砍滥伐的现象。进入新世纪以后，我国对林业体制进行了调整，我国林业管理机构不再属于事业单位，变成了行政机关，对各个部门的管理职责也更明确了。但是就目前林业管理体系而言，还存在不少不足之处，例如：林业管理机构实行多部门分散管理，达不到齐抓共管的目的；林业部门与相关单位部门之间信息共享不足，数据不能实现共享；林业监管部门工作人员素质参差不齐，影响林业监管部门工作的有效开展等。

我国为了加强森林资源管理，先后出台了诸多法律法规，如：《森林法》《森林法实施条例》等，从立法角度对森林资源管理提出要求，但实际应用过程中，受限于诸多因素，一些规定未能实际应用，不仅无法实现对森林资源的合理利用，还会引发诸多违法违规行为，给森林资源管理工作造成不良影响。

2 森林资源管理存在的问题

随着我国森林资源管理工作的不断深入，在取得了一定成效的同时也暴露出一些问题。

2.1 缺少完善的管理体系。目前，我国的森林资源管理体制与其他管理相比，相对来说还比较落后，存在许多问题。例如没有统一和规范的森林管理机构、森林管理人员素质低、管理手段落后等，这些都会严重影响我国森林资源的合理利用与可持续发展。此外，由于我国的林业部门属于地方政府，没有独立性，在进行森林资源管理过程中，其工作会受到地方利益的影响，从而导致其各项工作都不能有效展开，甚至会出现因经济利益而破坏森林资源的现象。

2.2 产权制度不健全。森林资源作为一种自然资源，其所有权及使用权均归属于国家或集体所有。但在我国，由于受传统思想的影响，很多人认为森林是属于私人的财产，从而造成了产权不明、权责不清等现象。此外，由于对林业发展的忽视，导致国家投资资金不足，使得基层林业部门无资金运转，无法正常履行林业工作职责，甚至出现林业任务无法完成的情况。此外，信息沟通机制不畅通，造成许多地区出现权属纠纷，给森林资源管理工作带来阻碍。

2.3 监督机制不完善。法律法规不健全，监督体制不健全，加上监管力度不大，使一些违法行为得不到有效制止。例如：有的林区虽有检查站，但不起作用，有的护林员巡查流于形式，甚至护林员也成保护伞。此外，考核机制缺乏科学性与有效性，导致部分护林员责任意识薄弱，未能充分履职。

2.4 执法力度不强。尽管我国已经出台了专门的保护森林资源的法律法规，但实际上执法部门对于一些法规法律并不真正落实。一方面是森林案件往往具有隐蔽性、复杂性等特点，给执法带来了不小的难度；另一方面由于相关部门协调不好，一些地区出现了“以罚代法”的现象，这对森林资源的保护起到了严重的阻碍作用，使得生态环境受到进一步破坏。

3 对策分析

针对森林资源管理问题的几点建议：

（1）建立和完善森林管理体系。现阶段，我国森林资源管理不够完善，没有相关的规章制度，因此，需要建立完善的森林管理体系，对森林资源开发利用行为进行规范，促进森林资源的可持续发展。具体做法是，一要建立健全森林资源管理法律法规，使得森林资源可以实现依法科学开发利用；二要开展宣传教育工作，提高人们森林资源重要性的认识，增强人们保护森林资源的意识；三要建立健全完善的森林资源开发、利用情况监管机制。

（2）建立完善的产权制度。随着时代的进步与发展，传统的产权制度已经不能适应现实情况，必须建立规范的产权制度。明确森林产权归属需遵循“谁投资、谁受益”原则，实现森林的实体所有者对森林资源的所有；二要建立科学的经营管理体制，为森林资源的合理有效利用创造条件，提高森林的质量；三要建立健全林木采伐制度，限制采伐量，采伐实行限额管理。同时，要积极引导社会各界参与森林建设，提高森林经营水平。

（3）加大执法力度。对于森林资源的乱采滥挖、乱运乱买等现象，应强化执法监管力度，通过严格依法治理来维护森林资源管理秩序。一是，需加强宣传教育工作，提升公众的生态保护意识，营造全社会共同参与森林资源保护的良好氛围；二是建立执法工作机制，加强林业部门与其他管理部门，尤其是与公安部门配合，提升执法能力与执法效力；三是建立问责机制，打击失职渎职等行为，保障森林资源的可持续发展。

结语

当前，我国森林资源承受着巨大的压力与挑战，森林面积减少、森林覆盖率下降等问题的存在。因此，强化森林资源的管理，实现森林资源可持续发展，这是一项严峻的课题。本文针对我国森林资源管理情况作具体分析，发现其问题，完善森林管理体系，这需要完善的管理体制、完善的机构、加大资金投入力度，以此建立起科学的、合理的森林管理体系；建立完善的产权制度，做到依法保障森林资源的所有权与使用权，明确产权，为森林资源被利用打好基础；加大执法力度，对于森林资源的违法行为要加大打击力度，对于盗伐滥伐等违法行为要严格按照法律法规进行，维护林业的正常秩序；重视科技对森林资源管理的作用，加大科研力度，普及先进的科学技术，提高管理、工作效率，总而言之，随着我国经济社会的不断发展，提出越来越高的标准，只有做好对森林资源的管理，才能实现人与自然的和谐，切实维护社会经济发展的可持续性。未来应进一步完善相关政策法规，加大执法监督力度，创新管理体制，提高森林管理人员素质，才能更好地促进森林资源管理工作的开展。

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