城乡融合发展视域下完善民族地区乡村治理机制研究

一、引言

共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征[2]。当前中国正处于全面实施乡村振兴战略过程中，民族地区乡村治理成效对乡村全面振兴的实施产生直接影响，我国民族地区由于受到城乡差距不断扩大、东西区域发展严重不平衡的双重影响[3]，乡村治理存在的问题比较突出。乡村治理是国家治理的基石，是保障广大村民合法权益、实现城乡统筹协调发展、化解乡村社会矛盾的必然要求，城乡融合发展是推动各民族实现中国式现代化的必经之路。杨博钊、孙蕾、张煜认为，在乡村振兴背景下，应该实现“软法”与“硬法”在民族地区乡村治理体系中“刚柔并济”的双向建构[1]。蔡虔、饶先发、肖遵钰认为，通过通过创新和创造性转化，使民族地区文化成为乡村发展的新动力和助力，有利于乡村振兴[2]。沈万根、张博天认为，民族地区乡村治理要始终坚持铸牢中华民族共同体意识，贯穿于整个民族乡村治理工作中，实现两者之间的互嵌[3]。

本文基于当前学者的研究成果，在城乡融合发展视域下，进一步探寻民族地区乡村在高质量发展过程中治理路径选择，从而实现民族地区乡村有效治理的目标，推动全体人民稳步迈向共同富裕。

二、城乡融合发展视域下民族地区乡村治理的困

（一）民族地区基层党组织有待完善

民族地区乡村治理的目标是实现乡村社会治理现代化。因此，民族地区乡村应根据实际情况，构建以人为中心的乡村治理体系，培养“人人尽责、人人享有”的治理共同体意识。尽管党和国家在整体规划中，从组织、制度、机制等方面对乡村发展进行了详细规划，但在政策落实过程中，部分地方基层政府仍存在削足适履的现象。个别基层党组织和工作人员对民族地区乡村的具体情况不是很了解，未能按照党中央的指示精神，对民族地区乡村进行因地制宜的治理。

（二）城乡要素双向流动不强

在国家政策引导下，城乡要素双向流动开始走向合理化，但在城乡融合的实践进程中，要素双向流动和资源配置的整体性、协同性不强，阻碍要素资源下乡的障碍尚未完全清除，民族地区之间的发展依然面临不平衡问题，城乡要素会逐渐出现失衡，劳动力、资本、土地等要素从乡村单向流入城市，从而致使乡村生产要素更加缺乏，而反向流动路径并未形成。城市资金、人才、技术等要素向农村流动差，城市各类资本投入农村少，城市基础设施、公共服务和社会保障向农村延伸不足，农业农村发展融资难、融资贵、用地难、人才缺等问题还没有得到很好解决。[3]合理的城乡关系应是将城市和乡村视为一个融合共生有机体，而当下城乡之间区域产业结构的不合理、要素流动不畅的问题导致农村缺失自身发展要素，城乡未能实现优势互补、平等发展。

（三）治理人才队伍薄弱

在城镇化的发展浪潮中，民族地区乡村面临着严重的人才流失挑战，大量青年劳动力选择去往发达的城市或者海外务工，导致许多民族地区乡村变成“空心村”,常住人口以老年人为主。由于地理位置偏远、自然条件相对艰苦等因素的影响，这些民族地区乡村在吸引和留住本土青年劳动力以及外来人才存在显著的困难，直接导致乡村内生动力不足。与此同时，随着科学信息技术的发展，乡村治理也日益走向现代化，普遍依赖计算机等信息技术手段。但由于基层干部操作电脑水平有限，在工作中运用科学技术手段非常困难，制约了民族地区乡村治理现代化的发展。另外，民族地区乡村人才与基层干部工作衔接不畅，也阻碍了乡村治理的发展进程。虽然青年人才精力较为充沛、对于工作具有极大热情，但工作经验缺乏，实践经验不足，而了解实际情况的民族地区基层干部大多数是中老年人，虽然具有丰富的工作经验，但由于精力有限、接受新鲜事物的能力较弱等原因，导致老年人与青年人才无法达到有效沟通，影响乡村治理效能发挥。

（四）数字技术赋能民族地区乡村治理发展能力不足

随着信息技术和数字技术的快速发展，城乡之间经济、社会、文化和信息交流与传播的时空距离得以缩短，数字技术的应用让人们的日常生活变得更加便捷。在城乡融合发展的过程中，数字技术促进了传统产业的结构优化升级，推动了农村产业的融合发展，提升了农业转移人口就业方式的多样性和灵活性。网络平台的共享性、平等性和便捷性，使农村人口能够获取所需的资源，为城乡共同发展创造了机会。然而，城乡之间的数字鸿沟依然存在，特别是在地理位置偏远的民族地区农村，由于地理条件复杂、地方财力有限及文化水平落后等因素，数字基础设施建设不完善，网络覆盖不全面且信号不稳定，数字化人才匮乏，导致新的城乡数字鸿沟和数字社会分层。这些地区的老年人口较多，使得乡村建设的内生动力不足。此外，民族地区乡村的数字化建设程度较低，直接影响了乡村治理效能。部分民族地区乡村对数字技术的应用不足，导致乡村数字治理进程缓慢，乡村居民难以体验到科技进步带来的便利。城乡融合发展视域下民族地区乡村治理的发展路径

三、城乡融合发展视域下完善民族地区乡村治理的发展路径

（一）党建引领民族地区乡村治理

城乡一体化发展过程中应充分尊重当地民众的需求及意愿，在实践中，我们要以加强乡村党支部的先进性建设为中心，对乡村基层党组织进行整顿，进一步提升广大乡村党员的综合素质。在不断铸牢中华民族共同体意识的前提下，充分贯彻党的民族政策、宗教政策和乡村政策，积极推行“党建+”工作方法，完善党组织领导下的村民自治体制，强化党对村民自治的政治、组织和机制引导，注重通过村民投票的方式，加强基层党建对民族地区乡村治理的引领。各民族均有自己独特的发展历程和行为方式，新时代背景下，民族地区乡村治理现代化会面临更多、更复杂的问题。对此，要让基层党组织的凝聚力和战斗力得到最大程度释放，以加强基层党组织的管理水平。在实践中，改革民族地区的基层党组织制度和党建平台要与民族地区具体情况相联系，在进行大量调研之后，将党建与民族区域特点相融合，对少数民族的习俗给予足够尊重，并紧密联系民族地区乡村社会发展的实际，将乡村经济发展方式、传统风俗习惯等紧密联系在一起，将基层党组织嵌入到民族地区乡村经济社会的各个领域。

（二）健全城乡要素合理配置机制

推进城乡融合发展的核心在于加快城乡要素市场一体化，建设城乡功能互补、互融共生的有机共同体，重点要推动城乡要素双向自由流动，优化公共资源配置，加快农业农村现代化和乡村振兴进程。在人才要素方面，既要“引进来”，又要“走出去”。要着力加强农村人才队伍建设，完善政策支持体系，提高人才福利待遇，鼓励和引导城市中受过高等教育的技术人才到民族地区乡村就业创业，同时要大力培育本土的新型农民队伍，使术业有专攻的人才在城乡之间的流动更顺畅。在乡村振兴的实践路径上，产业振兴居于首要位置，民族地区的地方政府应根据本地独特的资源优势，发展地区特色产业，有效盘活利用闲置的土地资源，不仅能增加农民收入，还能让更多劳动力向非农领域转移。更重要的是要推动传统农业结构转型，改变单一的依赖农业模式，把传统农业与旅游、休闲等现代服务业相结合，形成高附加值的新型复合产业。

（三）建设专业化乡村治理人才队伍

增加乡村少数民族的人才数量，以吸引更多的人才返回。在民族地区，可以根据当地的具体情况，发展具有特色的产业。地方政府应引导社会各界到农村进行投资，通过延伸产业链，创造更多的就业机会。鼓励受过高等教育的毕业生和成功的农民企业家返回家乡寻找工作和创业机会，以“智治”带动乡村的发展。加大对乡村本地人才的培训力度，民族地区乡村本土人士对本地的实际情况有更深入的了解，并有着独特的情感纽带，因此，要重视培育本土民族人才，通过先进的科学技术和城市专业人才进入农村等多种手段，构建城乡人才培养的合作与交流框架。如何留住乡村的优秀人才是急需解决的问题，要完善对人才的奖励机制，加强对创新和创业的优惠措施，进一步完善乡村的基本设施，并提高医疗服务的质量，实施稳定人才的奖励制度。最后，给予青年人才“走出去”深造的机会，定期派送优秀青年人才赴内地学习专业和前沿的技术、经营管理经验。这不仅可以为民族地区乡村发展提供稳定长久的动力，也能满足青年人才实现自我价值的需求，使他们成为乡村振兴的参与者和引领者。[7]

（四）加快构建数字赋能民族地区乡村发展格局

《“十四五”数字经济发展规划》,首次提出推动数字城乡融合发展,共建共享的数字城乡融合发展格局初步形成。[8]随着数字技术快速发展,未来东西部之间、城乡之间的发展差距可能主要体现在数字领域和高科技领域。为弥补数字鸿沟,避免发展差距进一步拉大,必须加大民族地区乡村网络基础设施建设投入,为乡村数字经济、农业农村现代化发展奠定基础。对民族地区进行数字化建设,应遵守村落经济发展水平、数字经济发展条件以及村民的意愿等原则进行,避免造成资源的浪费。距离县城较近的民族村落,县城的辐射带动明显,特色产业发展条件良好,对这样的村落,应加大数字技术投入,推动数字技术向乡村产业、教育、医疗、养老、治理、旅游等各领域覆盖,建设形成智慧村落,利用数字技术整合、重组乡村资源,优化农业产业结构,延伸产业发展链条。而对于地处偏远、村民居住分散、老龄化和空心化较为严重的村落,应根据村民需求有选择性地进行投入,避免外部资源投入脱离村落发展的实际。

参考文献：

[1] 谢守红,周芳冰,吴天灵,等.长江三角洲城乡融合发展评价与空间格局演化[J].城市发展研

究,2020,27(03):28-32.

[2] 刘方平,吴争春.中国式现代化的政治经济学分析:共同富裕及其建构逻辑[J]新疆社会科

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[3] 王超婧,陈美玲.边境民族地区城乡融合发展研究[J].合作经济与科技,2021,(14):26-28.

[4] 杨博钊,孙蕾,张煜.软硬共治：民族地区乡村振兴的法治建设研究[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社

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[5] 蔡虔,饶先发,肖遵钰.乡村振兴视角下民族地区文化助力乡村建设的策略研究[J].智慧农业导

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[6] 沈万根,张博天.铸牢中华民族共同体意识视域下民族地区乡村治理路径研究[J].湖北民族大学

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[7] 朱喆, 玛合帕• 司马胡力. 乡村振兴背景下加强现代化少数民族人才培养[J]. 中国人

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[8] 张永奇,单德朋.“流空间”透视：数字经济赋能县域城乡融合的时空效应——基于2703 个县

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作者简介：胡璐（2002-）女，湖北黄冈人，硕士研究生研究方向：马克思主义

民族理论与政策。