新形势下社会保险参保扩面途径初探

摘要：社会保险是国家社会保障体系的重要组成部分，作为一项基本国策，近年来各级政府投入了大量人力物力，各类企业组织也在积极响应与参与这项工作。经过数十年的运行与调整，积极踊跃缴纳社会保险已经成为了很多企业组织与个人的共识。而在当前新的社会环境下，随着我国人口结构的变化，社会主义市场经济环境的调整，人民群众生活压力的增加，社会保险参保扩面工作面临着一定的困难局面，这些都需要结合社会保险运行的新局面探索更加行之有效的方法和模式，从而推动社会保险统筹工作的健康运行。

关键词：社会保险；参保扩面；途径探索

1  前言：客观来讲，目前我国社会正逐步呈现出老龄化社会的趋势，且目前人民群众主要是以工薪阶层为主，他们的劳动收入虽然稳定却数额并不高，节余部分相对有限，加之住房、医疗、教育等必要性开支逐渐增加的现实情况，社会保险对于他们来讲虽然是非常重要的保障，但也是相对沉重的经济负担。而正因为工薪阶层在社会保险缴纳群体中比重较大，也成为了因各种因素容易产生断缴的主要人群。从社会保障体系健全的角度出发，如何在当前形势下做好社会保险扩面的工作，已经成为了推动社会保险事业能够持续开展的关键所在。

2 社保参保扩面工作面临的问题与困难概述

2.1城镇居民中弱势群体参保缴费存在困难

在我国由计划经济向市场经济转轨的数十年，就业和社会保障工作一直面临着不断变化的环境。尤其是生活在城镇地区的居民，缴纳社保的主体不仅包括政府机关、企事业单位内就职的具有稳定性和持续性的参保对象，还包括各类民营企业、灵活就业群体。尤其是上个世纪的下岗、国有企业改制等，导致很多劳动者在城镇生活面临着一定的经济压力，还有一些劳动者因为在民营企业工作稳定性有限或者迫于多种原因选择灵活就业的，他们成为了参保缴费相对困难的群体。尤其是近年来经济发展进步节奏加快，催生了很多新行业和工作岗位的同时，也在一定程度上加大了就业市场的竞争，使得当前失业和再就业之间的矛盾也较为明显。与此同时，随着各行业信息化和智能化水平的不断提升，城镇地区新增加的劳动岗位对于年龄、技能都有其特定要求，难免有一部分居民面临失业和收入得不到保障的困境，就成为了社会保险参保缴费的困难人群。

2.2社保扩面组织和协调工作力度不足

社保扩面是一个长期系统性的工作，不能用传统意识形态片面地将其归结到人力资源和社会保障部门头上。在坚持宣传和执行政策的前提下，仅凭借人力资源和社会保障部门履行自身基本职能，推进社保扩面工作力度相对有限。鉴于此，笔者认为，各级政府部门应当充分利用好组织优势，从优化营商环境、发展地方经济入手，进一步夯实社保工作的土壤，借助多个机构与部门的良好协作推动社保扩面工作的有力推进。

2.3经办机构能力建设亟待加强

目前社保各项办理工作虽然提升了信息化水平，有效提高了办事效率，但是仍然存在一些纸质资料资料归档等人工受理环节，尤其是在特定的时间和业务内容方面，更是会呈现出很多问题。例如，一些下放到乡镇、街道办基层机构办理的相关业务，存在硬件设备差、人员专业素质有限、工作处理流程还不够完善的现实情况。这样一来，难免给办事群众满意度造成一定影响，也会间接影响到社保扩面工作的推进，经办机构能力建设亟待加强成为了现实问题。

2.4劳动监察执法及社保扩面宣传缺乏力度

不难发现，社会保险作为一项倡议性工作，目前不少私营企业还盲目考虑降低经济成本，有意识地将不为员工缴纳社保作为节约开支的手段。从这点意义上来讲，劳动监察相关部门应当严格做好政策宣传和依法执行工作，不断提高广大劳动者的法律意识和维权意识，让一些劳动者的切身利益得到保障。与此同时，在劳动者层面，不少劳动者自身缺乏对于相关法律知识的了解，在自身合法权益受到侵犯时，出于种种原因最终考虑了忍气吞声，不愿意向相关部门投诉或举报。除此之外，还有一些群众在思想上将社会保险与社会上推销的各类商业保险混为一谈，或认为投保哪个都是一样的，这种意识形态上的偏差都会影响社会扩面工作的顺利开展。

3  新形势下社会保险扩面途径分析

3.1要把解决就业、促进经济发展与做好社保扩面工作结合起来

就业是广大人民群众生存的基础和保障，也是社会稳定的根基。从这点意义上来讲，发展经济创造更多稳定的工作岗位，是社会保险扩面工作的前提。鉴于此，笔者认为，各级政府和人力资源与社会保障部门应当充分认识到抓好就业与再就业的重要性，努力拓宽广大人民群众的就业渠道，解决更多劳动者的就业问题，增加他们的经济来源，从而提升他们主动参加社会保险的积极性，实现社保扩面工作的良好环境。基于这一点来讲，加快经济发展成为了局部地区社保扩面工作的关键，只有经济建设上去了，有了更多生存状况良好的企业和收入稳定的工作岗位，才可能提高企业和劳动者参保的热情，真正实现社保扩面。

3.2各级政府要加强领导，确保社保扩面工作取得实效

作为一项事关国家发展和人民群众生活保障的重要工作，理应被各级政府摆在重要的高度去重视。笔者认为，为了更好地确保工作的成效，应当建立专管领导目标责任制，制定一个年度、周期的目标计划，设置一名能够协调各方关系的领导者亲自分管这项工作，并指定几名其他机构或部门负责人作为辅助人员，更好地从调查研究到解决问题搭建好必备的人员架构。在确保责任到人、目标明确的前提下，借助组织和政策优势，不断推动既定目标任务的实现。与此同时，在形成多部门齐抓共管推动社保扩面工作新局面的前提下，人力资源和社会保障部门有必要加大对民营企业的关注，积极引导他们严格按照国家法律法规为劳动者缴纳社会保险。人力资源和社会保障部门还应当在企业参保、审批、年检等环节严格把关，进一步促进社保扩面工作的开展。

3.3提高经办机构办事效率和工作质量

从社会保障工作的开展来看，不同地区都结合实际情况，采取权限下放等多种方式不断满足人民群众办理业务的需要。而不断增强社保业务办理的规范化、制度化水平成为了人力资源和社会保障部门努力的目标。在此过程中，首先要加强平台建设，不仅要加大对于各机构社会保险办理人员业务素质的培训，更要将加快网络信息平台建设作为重中之重，进一步缩减业务办理时间，让更多业务环节能够通过互联网平台自助办理，为人民群众打开更多方便之门。与此同时，要充分借助好社保经办机构延伸与下放的利好，让更多基层政府服务机构人员能够发挥好了解当地区实际的优势，对于所在地区人民群众的参保情况进行深入的调查了解，为进一步调整工作方向提供数据支撑。有效通过多种方式解决群众业务办理方面的困难，通过不断提升群众满意度，有效推动业务办理质量的提高。

3.4搞好宣传教育，为社保扩面营造良好的舆论氛围

要发挥好工商联、工会、共青团、妇联、残联、老龄委等社会团体的桥梁和纽带作用，同时充分利用广播、电视、网络等媒体，多渠道、多形式地宣传社会保险方面的政策和法律法规，宣传参加社保对国家、企业及职工的重要意义，提高百姓对社会保险的认知度和参保积极性。与此同时，要进一步加强对企业法人及企业劳资人员的宣教和培训力度，使其不但了解和掌握社保方面的政策法规，而且充分认识到非法用工的危害性，消除其对社会保险存在的误解，避免逃避参保以及侵害员工合法权益情况的发生。