新会计准则下事业单位预决算编制研究

一、新会计准则下事业单位预决算编制的意义

落实政府会计改革的核心抓手。新会计准则的核心突破在于构建“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的核算体系，而预决算编制作为事业单位财务工作的“源头”与“结果”，是该体系落地的关键载体。一方面，预算编制需从传统“收付实现制单一导向”转向“权责发生制与收付实现制融合考量”；另一方面，决算编制需同步衔接财务会计报表数据，将“资产负债表”中的固定资产净值、“收入费用表”中的业务活动费用等数据纳入决算分析，实现“预算编制—执行—决算”与新准则核算逻辑的闭环，这是政府会计改革从“核算层面”向“管理层面”延伸的必然要求。

提升事业单位财务管理效能的关键路径。新准则下的预决算编制不再是“简单的收支罗列”，而是基于精准会计核算的“资源配置方案”。如公立医院依据新准则核算门诊、住院科室的单位成本，合理编制下年度医疗设备购置预算，避免资源闲置或短缺；科研院所根据新准则核算的横向课题收入，对应编制课题经费支出预算，提升资金使用效率。

保障财政资金合规高效使用的重要屏障。新会计准则强化了对事业单位“资产、负债、费用”的全口径核算，这为预决算编制提供了更全面的风险防控视角。从预算编制端看，需将新准则要求的“隐性负债”纳入预算考量，避免“预算外负债”导致的财务风险；从决算编制端看，需对照新准则的财务会计数据核查预算执行情况；同时，预决算数据与新准则会计数据的一致性，也为财政部门审计、监督提供了清晰依据，减少“账实不符、预决算脱节”导致的合规风险。

二、新会计准则下事业单位预决算编制的现状及问题

预决算编制与新准则要求脱节，核算逻辑未同步转型。当前多数事业单位预决算编制仍沿用“收付实现制思维”，未融入新准则“双基础”核算要求：一是预算编制忽视权责发生制因素；二是决算编制与财务会计报表衔接不足，决算分析仍以“预算收支差额”为主，未结合“资产负债表”“收入费用表”分析差异原因；三是部分单位将“新准则”与“预决算”视为独立工作，甚至存在“会计核算按新准则，预决算按老办法”的“两张皮”现象。

编制依据缺乏新准则下的精准数据支撑，内容粗放。新准则要求事业单位以“精准会计核算”为基础开展预决算编制，但实践中编制依据仍存在“三缺”问题：一是缺“全口径成本数据”，预算编制多依赖“上年基数 +i 增量”，未依据新准则核算的“单位运行成本”“项目成本”制定定额；二是缺“动态资产负债数据”，预算编制未结合新准则下的资产存量、负债规模；三是缺“明细化收入数据”，决算编制未依据新准则“收入分类核算”细化收入构成，导致无法精准分析“哪些收入对应哪些支出”，影响下年预算编制的针对性。

预决算衔接机制未适配新准则，流程断裂。新准则下“预算会计与财务会计衔接”的要求，需同步打通“预算编制—执行—决算”的全流程，但当前衔接机制存在明显短板：一是预算执行监控未结合财务会计信息，多数单位仅监控“预算指标剩余额度”，未通过新准则下的“费用计提”“资产使用”数据预判执行风险；二是决算反馈机制失效，决算分析未将新准则下的“差异原因”反馈至下年预算编制；三是缺乏“预决算—会计核算”数据对账机制，预算中的“事业支出”与会计核算的“业务活动费用”口径不一致，且无定期核对流程，导致数据偏差长期存在。

财务人员准则与编制能力不匹配，实操支撑薄弱。新准则下的预决算编制对人员能力提出“懂准则 + 会编制 + 善衔接”的复合要求，但当前事业单位财务人员能力存在明显短板：一是对新准则理解不深，部分财务人员仅掌握“会计科目核算”，未理解“双报告”对预决算的影响；二是编制技能滞后，多数人员仍使用“表格手工编制”，未结合新准则要求建立“预算测算模型，编制效率低且易出错；三是缺乏“准则—编制”融合思维，导致预算与后续会计核算无法对接。

三、新会计准则下事业单位预决算编制的对策建议

构建新准则导向的预决算编制框架，明确编制规范。针对准则衔接不足问题，需从制度层面明确预决算编制与新准则的融合要求：一是制定《事业单位预决算编制指引（新准则版）》，细化编制依据、编制流程、编制模板；二是分类明确编制重点，公益一类事业单位侧重“基本支出定额与权责发生制费用匹配”，公益二类事业单位侧重“收入与支出的分类衔接”；三是建立“准则符合性审核”机制，由单位财务部门牵头，在预决算上报前核查是否符合新准则要求。

建立“会计核算—预决算”数据对接机制，夯实编制依据。针对编制依据粗放问题，需打通数据壁垒，实现精准支撑：一是设计“预决算—会计核算”数据对接表，统一口径对应关系；二是搭建“预决算数据平台”，整合新准则下的会计核算系统与预决算编制系统，实现数据自动提取与校验；三是建立“月度数据核对”制度，财务人员每月核对预算执行数据与会计核算数据，及时修正偏差。

优化预决算全流程衔接机制，形成管理闭环。针对衔接不畅问题，需构建“编制—执行—决算—反馈”的全流程机制：一是预算编制阶段引入“决算与准则数据参考”，以上年度决算中的“准则差异分析”和本年度会计预测数据为依据，合理确定预算额度；二是预算执行阶段强化“双核算监控”，通过系统实时监控预算会计“支出进度”与财务会计“费用发生”，设置“差异预警线”；三是决算阶段增加“准则衔接分析”模块，在决算报告中单独说明“预算会计与财务会计差异原因”“新准则对预决算的影响”，并形成《预决算优化建议报告》，反馈至下年预算编制部门。

开展分层分类能力提升工程，强化人才支撑。针对人员能力薄弱问题，需从培训、实践两方面提升：一是开展“新准则+预决算”专项培训，分层次设计内容——对基础人员侧重“准则核算与编制实操”，对管理人员侧重“准则影响与编制决策”，并结合案例教学；二是建立“以干代训”机制，组织财务人员参与“新准则下预决算编制试点”；三是组建“准则—预决算专家小组”，邀请财政部门专家、会计师事务所顾问提供指导，解决编制中的疑难问题。

结语

新会计准则下的事业单位预决算编制，是事业单位财务从“核算型”向“管理型”转型的重要体现。当前编制中存在一些问题，通过构建准则导向框架、建立数据对接机制、优化全流程衔接、强化能力培训，可推动事业单位预决算编制与新准则深度融合，实现“预算精准、执行合规、决算真实”的管理目标，为事业单位更好发挥公益职能、保障财政资金高效使用提供坚实财务支撑。

参考文献：

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