关于加快推进新型城镇化提高城镇化率的思考

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全推进新型城镇化体制机制作出重要部署，提出“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。新型城镇化作为经济社会发展的重要动力，是培育新的增长点、满足人民群众对美好生活需要的重要载体。近日，社会科通过走访相关部门，深入社区一线调研，梳理近十年来金乡县新型城镇化发展状况、城镇化进程瓶颈，思考发展思路，撰写本调研报告：

一、全县新型城镇化取得的成就

（一）城镇化进程稳步提升。近年来，全县城镇化进程逐步推进，城镇常住人口持续增加，城镇化水平不断提高。2023 年末，全县常住人口62.18 万人，其中，城镇常住人口38.84 万人，城镇常住人口比 2013 年增加 13.45 万人。2023 年末，常住人口城镇化率达到 62.46% ，在全市 14 个县区中排名第 7 位。城镇化率较七人普提高了 2.19 个百分点，较 2013 年提高 22.43 个百分点，提升幅度高出全市 7.6 个百分点，城镇化率与全市的差距由十年前的 8.19 个百分点缩小为 0.59 个百分点。

（二）新型城镇化有力支撑了全县经济的持续增长和居民生活水平的不断提升。随着城镇化进程的有序推进，全县经济持续向好发展，地区生产总值不断提高，三次产业结构持续优化，城镇居民收入水平连年提升，城镇化拉动社会经济发展和居民收入效应明显。全县地区生产总值由 2013 年的 139.49 亿元，增加至 2023 年的 275 亿元，十年来，按照可比价格计算年均增长 7.2% 。2013 年三次产业结构为 30.1：33.4：36.5，2023 年为29.9：23.1：47.1 ，十年发展，三产占比提升 10.6 个百分点，产业布局更加优化。2023年，全县城镇常住居民人均可支配收入达到41527 元，同比增长 5.6% ，较 2013 年增加20343 元，增长 96% ，十年年均增速 6.96% 。

（三）城市保障能力明显增强，基础设施不断完善。随着基础设施提质工程的深入推进，十年来，全县水电汽暖讯等市政公用设施体系更加完善，多处老旧小区、多条干道街巷已完成提升改造工作，污水处理率、生活垃圾无害化处理率、厕所改造率接近100% ，农村供水、污水管网改造、黑臭水体治理工作取得显著成效，新改建停车场多处，“四位一体”高质量打造“15 分钟数字文化圈”，城区功能更加完善，公共服务更加优质，城市管理更加精细，生态环境更加优美，社会保障巩固提升，城市基础设施短板弱项不断补齐，就业、养老、医疗、教育、住房等公共服务水平大幅提高。2023 年全县城市建成区绿化覆盖面积达1244.2 公顷，公共绿地面积884.5 公顷，公园绿地面积384.05公顷，分别较2013 年增加 429.2 公顷、366.5 公顷和 97.05 公顷，城市建成区绿化覆盖率 43.55% ，较 2013 年提高近 5 个百分点；各类医疗机构561 家，比2013 年末增加 119家，增长 26.9% 。

二、制约城镇化进程的主要因素

（一）农村人口城镇化有待进一步推进。2020 年以来城镇化进程脚步放缓，主要制约因素是农村剩余人口城镇化较困难。目前，农村“留守”人员大多是 60 岁以上的老年人，他们难以承受城市较高的生活成本，近年来，虽然农村居民人均可支配收入逐年提高，但与城镇居民收入仍然有较大差距，2023 年农村居民人均可支配收入 24843 元，与城镇收入相差16684 元，相对较低的收入难以满足不断提高的城市生活成本需求。加上对农村承包土地权益的眷恋，故土难离，年龄制约就业困难等等，使得农村人口进城后，常常面临“就业难”、“住房难”、“子女上学难”等现实问题，不能适应城市新的生活环境，扎根城市困难重重，导致农村剩余老年人口转移城镇的意愿不强。

（二）城乡二元结构明显，部分基础配套设施有待进一步完善。随着 2015 年全国二胎生育政策的全面放开，6-8 岁学龄儿童激增给九年义务教育带来了巨大的压力，虽然近几年全县陆续新建、扩建了部分学校，教学资源紧缺压力得以缓解，但是城区中小学“大班”现象仍然存在；城市社区医疗卫生机构偏少、规模相对较小，收治能力有限，难以满足城镇居民就医需求；部分老城区、城中村规划落后，排水、燃气、暖气、生活垃圾收集等公用基础设施不完善，积水严重，绿化覆盖面较低，市民出行拥堵，基础设施跟不上形势发展要求；部分村居规划建设相对落后，管道燃气、暖气供应不足，交通、水电、通信等基础设施有待完善，教育、医疗等公共服务相对滞后，城乡二元结构明显。

（三）人口及人才流失严重。近年来，由于生育意愿的降低、人口老龄化程度的加深，以及多数高校毕业生选择外地就业、定居，导致全县常住人口逐年减少、人才流失和劳动年龄人口绝对数量的下降。全县常住人口由 2013 年末的 63.41 万人减少至 2023年末的62.18 万人，减少 1.23 万人。十年来全县出生常住人口大概 10 万左右，死亡常住人口大概4 万左右，由此推算，十年来常住人口大概外流7 万左右。人口、人才的外流将对全县高质量发展造成不利影响，而县域经济发展动力不足将会进一步导致人才的流失。

三、提高城镇化的几点思考

（一）促进农民转移人口市民化，为城镇化发展提供不竭动力。健全进城农民农村权益维护政策，针对不同人群特点和需求，规范开展农村不动产确权登记颁证工作，支持引导进城落户农民自愿有偿转让“三权”，切实保障进城农民应有权益；加强农业转移人口公共服务保障，多措并举满足农业转移人口住房需求，逐步使租购住房群体享有同等的教育、医疗等公共服务权利；完善农村转移人口职业技能培训机制，提升转移人口就业技能，让更多劳动者实现技能就业、技能增收、技能致富，推动农业转移人口向现代产业工人转变，提高其在城市稳定就业能力。

（二）不断完善城市建设，逐步消除城镇化发展差异。按照城乡公共服务均等化目标要求，分析人口集聚和分布特征，合理布局集卫生、就业、社保、文体等服务项目于一体的社区综合服务设施，全面推进水电气热讯等地下管网建设，加快推进城镇老旧小区改造工作，优化社区生活服务网络，完善便民市场和社区配送投递、超市、菜站、家政等便民服务，推动公共服务向农村地区延伸，有序推进城镇化进程，促进城乡服务一体化。

（三）坚持产业支撑，着力提升城市魅力。扎实抓好园区建设。加大招商引资力度，开展产业链招商，将引资金、引市场、引管理结合起来，采取切实有效措施，尽快促进企业落户生产；加快传统产业转型升级，大力发展现代服务业，推动建立大数据、云计算、物联网等新兴产业，突出发展生产性服务业，注重发展社区服务、家政、养老等生活性服务业，大力发展文化服务业，提升发展旅游业。鼓励有条件的进城农民自主创业或成为个体私营业主，通过发展经济增强人口的自然吸附能力。

作者简介：陈海婷（1986.01-）女，汉族，山东金乡人鲁东大学数学与信息学院统计学专业。主要从事名录维护、“四上”企业纳统、贸易统计、人口、社会科技、文化产业、能源、法规等工作，曾参与过多项国家级大型普查和相关数据的开发。