乡村振兴战略下农村公共管理优化研究

乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，其中“治理有效”是核心内容，是实现乡村振兴的重要保障。随着乡村振兴战略的深入推进，农村公共管理面临着新的机遇和挑战。本研究以小郭村为例，旨在探讨乡村振兴背景下农村公共管理的优化路径，以期为提升农村治理效能、推动乡村振兴提供参考。

本文采用案例研究法，以公共管理理论为指导，通过实地调研、访谈和文献分析等方法，深入剖析小郭村公共管理的现状、问题及成因，并提出相应的优化建议。研究不仅有助于丰富农村公共管理理论，也为其他乡村的治理实践提供了有益借鉴。

乡村振兴战略是新发展阶段实现我国农业农村现代化的重大决策部署。基层农村治理是乡村振兴的重要一环，涉及组织建设、社会管理、公共服务等方面的问题，对于推动乡村振兴具有重要意义。为此，有必要关注基层农村治理方法、策略，从而为基层农村治理活动的有效开展提供支持，让农村发展更加美好。

一、 小郭村的基本情况介绍

（一） 村庄地理位置和自然资源条件

小郭村位于山西省临汾市浮山县张庄镇，地处临汾盆地东缘，地势起伏，以山地和丘陵为主。小郭村属暖温带大陆性气候，年均气温11.2 摄氏度，年均日照2252 小时，年均降水量534.8 毫米，无霜期平均206 天。村庄南边小型水库，有着丰富的水资源，为农业灌溉和生活用水提供了便利。这些自然资源条件为小郭村的农业生产和生态建设提供了有力的支持，也为村庄全面推进乡村振兴打下了良好的基础。

（二）居民经济状况和发展现状

受地理环境的限制，大部分村民的收入主要依赖于农田种植和畜牧业和务工收入。耕地1140 亩，荒坡地120余亩， 人均拥有耕地面积约2.48 亩，以生产小麦、玉米为主，是一个传统的农业村。农业以粮食和多种经济作物为主，农作物主要有小麦、玉米、高粱、谷子、豆类等。然而，受限于技术水平低下和市场渠道狭窄的因素，农产品的产量和品质均相对较低，农民的收入水平也较为有限。在畜牧业方面，小郭村主要养殖牛、羊和鸡等家畜家禽，但由于饲养技术和设施不足，畜牧业发展受到一定的制约，以致养殖规模较小，收益相对较低。总体来讲，小郭村的居民仍以农业收入和外出务工为主要经济来源。然而，随着乡村振兴战略的推进，小郭村开始积极探索自身振兴道路。例如，积极通过发展特色农业、加强农产品加工和销售渠道建设等措施努力提高村民的经济收入水平。同时，也在寻求新的经济增长点，为村庄的发展创造更多机会。

（三）基层组织情况

该村支部、村委会班子健全。现有党员 13 人（其中女党员 2 名），党员队伍老龄化严重，文化层次不高，其中 60 岁以上党员6 名， 40 至 60 岁党员 6 名，40 岁以下党员1 名；学历初中文化居多，大专1 个。

（四）集体经济和发展现状

该村集体经济收入依靠光伏发电，光伏发电站已建成并网发电，每年收益金额 4 万余元，2010 年引进了浮山县宏源青生态园林有限公司，该公司注册资金210 万元，占地 1000 亩，主要生产培育白玉兰、红玉兰、红叶李、银杏、法桐、桧柏、龙柏等60 多个品种的林木。小郭依托浮山县宏源青生态园林有限公司的技术支持和销售，2010 年该村成立了浮山县兴郭苗木专业合作社，吸收闲散劳动力，发展农民60 多户，引导农民通过土地入股等多种方式参加经营，村集体、经营合作者按比例分配收益，促进集体与农户双增收。

近几年乡村文化田园旅游有了长足发展，将是今后重点发展的主导产业。2015 年，小郭村被确定为“山西省美丽宜居示范创建村”和“中国城镇高峰论坛‘中国美丽乡村’”。2016 年，印象田园被山西省确定为“山西省休闲农业与乡村旅游示范点”。

二、 乡村振兴视野下小郭村治理实践应用

（一）村级组织管理的实践应用

村级组织是基层乡村治理的一大主体，为保证基层乡村治理水平，需要做好村级组织管理工作，小郭村也在积极推进此项工作。该村自推行特色制度“党员说事、支部议事、群众评事”的三事制度以来，鼓励党员同志主动收集群众诉求，协调解决群众问题；要求支部认真梳理农村发 ，共同商榷推进措施；号召村民对说事、议事情况进行评价。例如，小郭村 130 户分成 8 个村民小组， 过选举产生小组长，小组长作为村民代表积极参与村务管理和决策，参与议事和监督，建立了一套村级组织管理体系。通过调动村民参与自治活动的积极性，可以保证村级组织管理水平，落实基层管理任务。

（二） 农村产业发展的实践应用

近年来，小郭村大力发展苹果种植业，引进“瑞阳”、“瑞雪”优良品种，试验种植100 亩；引进“玉露香”产业项目，种植面积 150 亩，滴水灌溉配套，引导农户积极参与果园管护工作，项目建成后村集体、经营合作者按比例分配收益，促进集体与农户双增收。同时发展自养殖业 8 户，其中养牛 2 户，养羊 3 户，养猪 2，养鸡 1户。这些规模都比较小，属于小打小闹，形成不了规模。

该村利用水库资源同时新打机井一眼，扩大了水浇地，配合优良品种，粮食单产得到了提高，共增加收入3万余元；利用荒坡地种植优质核桃树，每亩可创收700 余元；利用水库及周边荒坡地，建生态园林，种植瓜果、蔬菜，发展旅游观光，增加了农民收入。

（三） 基础设施建设的实践应用

在乡村振兴背景下，小郭村进行了道路建设，一是进行了道路规划和设计，确定了道路的走向和宽度，确保道路能够连接村庄内部以及与外界的交通网络。村内主要干道全部实现了硬化，村口建设了公交站点，浮山县班车从村口经过；建设了1.9 公里标准化道路，与县道临么线直接相通，这些交通设施的建设为全村的经济发展提供了基础保障。二是进行了路灯的安装，提供夜间照明，增加道路的安全性。三是实施人居环境提升工程，投资140 余万元修建了污水管网，投资250 余万元修建了两处污水处理站。此外，小郭村还进行水利设施建设，包括修建水库、建设灌溉系统等，提高了农田灌溉能力和农产品产量，解决了农村缺水问题，提升了农业生产效益。建设了科技服务中心，配置了大量科技、文化书籍，配备了电脑、电视、投影仪等，丰富了农村文化生活。村里还开辟了健身广场，添置了健身器材。

三、 乡村振兴视野下小郭村治理问题与分析

（一） 村级组织管理的问题挑战

一是小郭村在村级组织的建设和管理方面存在着较大的困难。因为小郭村45 岁以下壮劳力全部外出务工，留守在村的群体多为文化程度低、知识技能弱的老弱妇孺，使得该村高素质人才流失严重，村干部后备人次不足。同时，村级组织在决策和执行方面缺乏有效机制，导致决策效率低下和执行力不足。二是村干部宗亲观念较重，认为自己是管理者，而不是为群众服务的服务者。村干部的选拔虽然为村民选举，但仍有一些村干部不注重工作方法，习惯了传统的家长式治理模式，多从经验中出发，很少听取村民意见，使得村民和社会组织在乡村治理中被边缘化。三是小郭村在村民参与和自治方面也存在一定的挑战。由于农民素质和意识水平参差不齐，村民的参与度和自治意愿不足。同时，村级组织在村民沟通和协商方面也存在一定的困难，以致村民的利益无法得到有效的保障和协调。

（二） 农村产业发展的问题挑战

一是由于小郭村缺乏相关经验和资源，在农业上优势不明显。农民经济收入来源单一，由于历史上精耕细作、自给自足的原因，勤劳的村民思想较为保守，依靠农业致富思路不多，大多村民依旧满足于年轻人务工，中老年在家种地的现状，村里致富能手少，在创业闯业意识上需加大引导力度。在调研中了解大部分村民对发展特色农业意识不强，畏惧风险，对市场行情了解不够。二是传统的务农观念和方式使农民多采取传统的经营理念发展农村产业。大部分农民还是依赖传统种植业、养殖业，缺乏市场意识和竞争观念，靠天吃饭，不敢抓住当前改革开放带来的空前发展机遇，果断投资，新上项目。即使有所实践，也因为经验不足，规模不大，效益不高，影响不强，带动力不大，造成了全村经济发展不快。

（三） 乡村治理人才建设的问题挑战

第一，农村干部能力素养有所欠缺。村大多数村民认为姜还是老的辣，年龄大的人担任村干部更加稳妥。因此，村“两委”班子年龄偏大，其文化教育水平不够高，对村里的经济发 展长远的规划和打算不够。他们觉得管理好村庄、处理好村民事物、传达好政策就行，缺乏将新的政策和方 村里的实际情况相结合的能力。第二，农村人才缺乏源生动力，人才质量、数量无法满足当 的发展， 阻碍农村治理组织功能的发挥。年轻人都向往城里人的生活，家里条件好点的县城里都有房， 条件差点的也租了房，只有逢年过节年轻人才回来，考上学的孩子更是回不来了，这些新鲜血液不能为村庄的发展直接提供动力。

四、 乡村振兴视野下小郭村治理路径

（一）提高村级组织的建设和管理水平

农村基层党组织是党联系群众的桥梁，能有效践行“从群众中来到群众中去”的工作方法。在推进农村治理体系和治理能力现代化的过程中，一是要加强对农村基层党组织的组织能力和领导水平，由于各种原因，小郭村13 年来没有一名新党员，党员年龄老化严重。老党员素质基本上都不太高，思想保守，  严重影响党的先进性的发挥和党组织战斗力、凝聚力的增强，在一定程度上弱化了党员的先锋模范和带头作用，阻碍了基层党建工作的落实。要制定党员发展计划，要求新发展农村党员35 岁以下的占60%以上，同时，不断强化措施，注重把外出回乡务工青年、高中毕业生、农村致富能人、本土文化、科技人才作为入党积极分子培养，另外，还要在基层团组织中积极培养入党积极分子，着重培养有文化、有理想、各方面都很优秀的团员加入基层党组织，给党组织注入新鲜血液，充分发挥党组织的先锋模范作用。

二是更好地组织和调动村民的积极性，提高村庄的治理能力，保证基层治理效果。具体来说，小郭村一是努力增加人力资源。针对村级组织成员数量减少的问题，可以鼓励年轻人回乡创业或者参与村级组织管理工作。例如，可以通过提供创业支持政策、建立村级合作社等方式吸引年轻人回乡发展。同时，还可以加强培训，提升村级组织成员的管理和服务能力。二是建立决策和执行机制。例如，建立健全村民代表制度，让更多的村民参与到决策过程中，增加决策的民主性和公正性。

（二）促进村民参与和自治管理

随着乡村振兴战略的提出和实施，政府希望通过村民的参与和自治，更好地发挥村庄的潜力，实现乡村的可持续发展。为促进村民参与和自治管理，小郭村一是提升村民参与和自治意识。针对村民参与和自治意愿不足的问题，可以通过宣传教育和培训活动，增强村民的参与意识和自治能力。例如，组织村民培训班，提升村民的法律知识和公共事务参与能力，让村民了解自己的权力和责任，激发他们参与村级事务的积极性。二是加强村民沟通和协商。为解决村民沟通和协商困难的问题，可以建立村民代表与村民的定期沟通机制，以定期召开村民大会等形式，让村民了解村级组织的工作情况，提出自己的意见和建议。同时，建立村级组织与上级政府和相关机构的沟通渠道，协调解决村级事务中的利益冲突和矛盾。

（三） 推动农村产业创新与引领发展

小郭村可以采取以下对策，补足其在农产品加工与销售管理方面的短板：一是建立农产品加工与销售专业团队。组建专业团队负责农产品加工与销售的管理和推广工作。该团队需要提供专业的市场调研、产品定位、品牌推广等方面的支持，帮助农民更好地开展农产品加工与销售业务。二是建立农产品加工厂和合作社。投资建设农产品加工厂和合作社，为农产品加工提供设备和技术支持，帮助农民将农产品加工成高品质的产品。例如，针对红薯产业，可以在投资建设农产品加工厂和合作社后引进现代化的红薯加工设备，提供培训和技术指导，帮助农民将红薯精细化加工，生产出各类高品质的红薯制品，如红薯片、红薯粉等。通过加工红薯制品，不仅可以增加附加值，提高农民的收入，还可以打开市场，满足消费者对健康、方便、美味的食品的需求。同时，还可以推动农村产业结构的转型升级，促进农村经济的发展。搞好观光、旅游，增加农民收入。利用小郭村独特的地理优势，可以发展第三产业，小郭村距离临汾市主城区只有 30 多公里，距离浮山县城 2.7 公里，地理位置优越，同时小郭村已有的100 多亩印象田园，小郭村拥有80 亩的水库，水库边有两个鱼塘，周围荒坡地比较多，这些优越的自然条件已经具备了建设一个休闲养生观光的周边游场所，可以种植瓜果、蔬菜，周围建设许多个景点和农家小院及窑洞，让更多人来这里休闲度假，可以大大增加农民的收入。

（四） 转变村民产业发展理念

培育新型农民，使他们具有先进的产业发展理念，提升他们的主体地位，促进其就业和增收，推动农村产业结构优化升级。而小郭村农民的产业发展理念现仍不够先进，他们更倾向于种植传统作物而不愿意尝试发展新的农业特色产业。为此，一是加强农业技术培训。可以邀请专家或技术人员到村里为农民提供有关新的农业特色产业的培训，提高他们对新产业的认识和技术水平。二是示范引导。在小郭村选择一些典型农户进行示范引导，建立一批成功的新型农业产业示范基地。通过实地参观和学习，让农民亲眼见到新型农业产业的效益和可行性，增加他们的信心和决心。三是提供经济激励和支持。可以通过给予农民相关的经济激励和支持的方式，鼓励他们尝试新的农业特色产业。通过一系列措施，从而不断提高农民自身文化素质，使他们真正成为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。

（五）通过培育优秀乡村文化，提升村民素质

传统文化资源中的伦理道德规范是乡村文明发展和乡村内部秩序的基础，为农民提供精神支持。因此，有必要保持优秀的农村文化，形成良好的农村社会风尚。具体来说，第一，将社会主义核心价值观与乡村文化有机结合。《弟子规》的作者李毓秀生于浮山县，这使得浮山县成为《弟子规》文化传承的重要地点，还有小郭村的“小姑的故事”，要以社会主义核心价值观为指导，同这些优秀的乡村文化结合，为村民提供精神食粮。第二，要注重树立道德典型。榜样的力量是无穷的，树立榜样可以引导群众树立积极向上的道德观念。第三，开展社会主义精神文明宣传教育。要以奖励的方式引导村民积极参与、认真学习，开展村民能普遍接受的活动，比如，开展农村五好家庭、文明家庭、最美儿媳、优秀家风、孝顺家庭的评选活动；建立文化长廊，以润物细无声的方式浸润村民；建立志愿者队伍，对农村陋习进行宣讲纠正。第四，进行可持续发展观念的教育。生态宜居是有效乡村治理的关键。引导小郭村民转变观念，增强环保意识。比如，组织志愿者帮助教育小郭村村民处理好生活垃圾、废水，进行垃圾分类等，从自身做起，为农村的建设做出贡献。

五、 结论

在乡村振兴战略的推动下，基层农村治理已经成为推动农村发展、解决农村问题的重要路径。而通过加强村级组织建设、推动农村产业创新与引领发展、促进基础设施建设等，有助于提高基层农村治理水平，使基层农村更好地适应新时代农村发展的需求，促进农村治理现代化，实现乡村振兴的目标。基于此，有必要在乡村振兴视野下积极落实基层农村治理措施，并不断地优化基层农村治理工作，打开农村发展新局面，让农村成为富裕、美丽、幸福的家园。

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