财税金融政策对区域经济发展的影响探究

引言

我国区域经济发展长期呈现不均衡态势，这是经济运行过程中值得关注的重要现象。财税金融政策凭借其在资源配置、利益调节和风险分担等方面的独特作用，为引导生产要素合理流动提供了有效路径，特别是在推动生产要素向重点领域集聚、支持薄弱环节发展方面，具备促进区域经济协同共进的潜力。党的二十大报告明确提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的重要方向。在此背景下，探索如何借助财税金融政策的灵活运用，逐步化解区域发展面临的挑战，培育经济增长新动能，推动绿色低碳发展进程，成为当前经济研究与实践领域中具有现实意义的重要议题。

1 财税金融政策的作用机制与工具

1.1 财政政策的引导作用

（1）税收优惠：增值税减免、企业所得税优惠等政策的实施，在一定程度上减轻了企业的负担，对激发市场活力起到了积极作用。以某省为例，针对高新技术企业的企业所得税优惠税率调整后，企业发展环境得到优化，2024 年全省高新技术企业数量实现了较为可观的增长。

（2）财政补贴：战略性新兴产业、绿色技术研发等领域的专项补贴政策，对引导社会资本合理配置具有重要意义。某市现代产业基金的设立，为新兴产业发展提供了有力支持，在政策的引导下，2024 年锂电新能源产业发展态势良好，产值实现了稳步增长。

（3）政府投资基金：“母基金+子基金”的运作模式，为社会资本参与基础设施建设与产业升级搭建了有效平台。某市产业引导基金的设立，在吸引优质项目落地方面取得了积极成效，推动了区域产业的优化升级。

2.2 金融政策的支撑作用

（1）普惠金融：通过构建风险补偿资金、政府性融资担保等机制，在一定程度上改善中小企业融资环境。以某市为例，其设立的“潇湘财银贷”风险补偿资金，积极引导合作银行开展面向科技型企业的知识价值信用贷款业务，2024 年累计为 288 家企业提供约 8.34 亿元的资金支持。

（2）绿色金融：探索创新绿色信贷、碳金融等金融产品，助力推动区域经济向绿色发展方向转型。某市在绿色金融领域积极实践，成功开展全省首单“商业性森林碳汇保险”业务，绿色信贷余额呈现较为显著的增长态势，同比增幅达 36.55%_⨀. 。

（3）直接融资支持：借助上市辅导、债券发行等多种途径，致力于拓展企业融资渠道。2024 年，某市在资本市场建设方面取得进展，新增 2 家上市公司，发行绿色债券规模达 15 亿元，为区域产业升级注入资金活力。

2 区域差异与政策优化建议

2.1 东部发达地区：创新驱动与绿色转型并重

东部地区可进一步挖掘财政资金潜力，通过创新投入方式，引导资源向高新技术产业与现代服务业倾斜。以某市为例，当地推出“硕果金”“人才金”等财政拨改投模式，在 2024 年以 0.9 亿元财政资金为引导，有效带动 7.9 亿元社会资本参与相关产业建设。此外，绿色金融领域尚有较大探索空间，可尝试开展碳排放权质押融资、绿色供应链金融等业务，为区域经济低碳发展注入新动能。

2.2 中西部地区：产业承接与普惠金融倾斜

中西部地区或可探索运用税收优惠与财政补贴政策，推动东部产业梯度转移，同时借助普惠金融服务，为中小企业拓宽融资渠道。在税收优惠层面，可针对高新技术、绿色制造等重点承接产业，实施企业所得税“三免三减半”、固定资产加速折旧等差异化政策；财政补贴则可聚焦设备购置、技术改造等关键环节，通过“事后奖补”“贷款贴息”等方式降低企业运营成本。以某市为例，当地对承接产业转移项目实施了为期3 年、增值税地方留成 50%返还的扶持政策，形成了显著的政策虹吸效应。

据统计，2024 年共引进 23 个电子信息制造项目，创造就业岗位约 1.2 万个，带动上下游配套企业新增产值超 50 亿元，有效推动了产业链集群化发展。此外，完善农村金融服务体系同样值得关注，可尝试推广“农业供应链金融”“乡村振兴贷”等创新产品，通过“核心企业+合作社+农户”的联动模式，将信贷资金精准滴灌至农业生产、加工、销售全链条。例如，某试点地区通过农业供应链金融模式，为农产品深加工企业提供低息贷款，同时向合作农户发放订单质押贷款，既解决了企业的资金周转难题，又帮助农户实现稳定增收，为乡村振兴注入源源不断的金融活力。

2.3 东北地区：国企改革与金融风险化解

东北地区可探索尝试通过财政贴息、债转股等政策工具，助力国有企业推进技术改造与债务结构优化。例如，某钢铁企业创新采用“债转股+产业基金”模式，资产负债率显著降低约 15 个百分点，经营状况逐步改善实现扭亏为盈，这一实践经验值得关注与借鉴。与此同时，可进一步加强金融监管体系建设，合理管控地方政府债务规模，持续优化区域金融生态环境，为经济稳健发展筑牢根基。

3 政策协同与长效机制建设

3.1 加强财政金融政策联动

为促进政策协同，可推动财政、金融、产业部门构建常态化沟通机制，系统谋划政策目标与实施路径。以某市为例，当地组建财金协同工作专班，通过定期开展政策协调研讨，在 2024 年联合制定《金融支持“1221”产业体系高质量发展工作方案》，有效引导金融机构加大信贷投放，相关贷款规模超 200 亿元。

3.2 优化政策评估与动态调整

可通过运用 DID 模型、PSM 等计量方法，对政策实施效果展开系统评估。以某省实践为例，其借助 DID 模型探究税收优惠与企业研发投入的关联，研究显示政策对企业研发强度存在正向促进作用，相关成果为后续优化税收优惠政策的适用边界提供了参考依据。此外，构建政策动态响应体系，依据区域经济发展态势，灵活调整政策工具组合，增强政策适配性。

3.3 强化区域间政策协调

为优化区域经济发展格局，可考虑深化跨区域财税金融协作，以更科学合理的方式促进政策协同。通过建立健全跨区域财税利益共享机制，打破行政壁垒造成的资源配置障碍，促进区域间要素自由流动与合理配置。特别是在集成电路、生物医药等长三角重点发展的战略性新兴产业领域，“长三角科创贷”发挥了重要的金融支撑作用，推动了一批重大科研项目的落地实施，加速了区域产业升级与创新发展。此外，该项目还配套建立了风险共担机制，由三地政府、金融机构共同承担贷款风险，降低了金融机构的放贷顾虑，进一步提升了金融服务的效率与质量。

结束语

财税金融政策在区域经济发展进程中扮演着重要角色，通过财政补贴、产业基金、普惠金融等政策工具的相互配合，在促进产业升级、激发创新活力与推动绿色转型等方面展现出积极效应。结合区域资源特色与发展实际情况，探索差异化的政策实施路径，并持续优化政策间的联动机制与评估体系，或许能够构建起“财政引导、金融支持、产业升级”的协同发展格局，为区域经济高质量发展注入新动能。

参考文献

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