国有企业与A公司采购管理体系的比较分析与优化路径研究

一、采购的含义和采购范围

（一）采购的含义

采购是指企业为满足生产经营或管理需求，以合理的方式获取物资、工程或服务的行为。国有企业采购管理是国有企业依据国家法律法规及企业内部制度，对采购活动进行计划、组织、实施和监督的过程，旨在提高采购效率、降低采购成本、防范采购风险，并确保采购过程的公平、公正和透明。

A公司制定《采购与招投标管理办法》，该办法所称采购，是指以合同或订单方式有偿取得经营管理所需产品、工程和服务的行为。

（二）采购的范围

1.国有企业采购范围

2.A公司采购范围

按照A公司涉及业务领域，采购范围主要包括固定资产、信息化、办公用品、建设工程、服务项目等外购。

二、采购组织形式及采购方式

（一）采购组织形式

1.国有企业采购组织形式

2.A 公司采购组织形式

A 公司采购组织形式主要有集中采购、自行采购。公司综合管理部门负责本单位固定资产，信息化、建设工程、办公用品等集中采购。

（二）采购方式

1.国有企业采购方式

公开招标：适用于金额较大、竞争性强的采购项目，通过公开方式吸引供应商投标，确保公平竞争。

邀请招标：针对技术复杂或具有特殊要求的采购项目，邀请特定供应商参与投标

对于不属于工程建设项目的采购活动，未达到《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018 年第 16 号）所规定的招标规模标准的工程建设采购项目，以及国家招标投标相关法律法规明确可以不进行招标的项目，中央企业除自愿采取招标方式外，应当选择下列四种方式之一进行。

1.询比采购：适用于金额较小、标准化的采购项目，通过比价方式选择供应商。

2.竞价采购：适用于采购需求明确、技术规格统一且市场竞争充分的货物、服务或工程类项目。

3.谈判采购：适用于时间紧迫或招标失败的采购项目，与多家供应商直接谈判确定最优方案。

4.单一来源采购（直接采购）：适用于独家供应或紧急情况，但需严格审批，防范廉政风险。

此外，国有企业还会采取框架协议采购的方式，此种方式适用于长期、分批次的采购需求，与供应商签订长期合作协议。如集团公司与电子超市供应商即采取“框架协议 + 订单”的形式开展合作。

2.A公司采购方式

根据集团公司要求，采购方式主要有五种：招标采购、询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购。

其中：招标采购方式需要特别注意四种金额数字。一是施工单项合同估算价在 400万元人民币以上。二是重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上。三是勘察、设计、监理、法律、审计、上市辅导、资产评估等服务项目，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。四是同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

五、存在的问题

（一）国有企业采购管理存在的问题

一是制度执行不严。部分企业采购流程不规范，存在规避招标、拆分采购等问题。二是供应商管理不足。供应商准入和考核机制不完善，影响采购质量。三是信息化水平不高。部分企业仍依赖传统采购方式，电子化程度低，效率低下。四是廉政风险突出。采购过程中可能存在利益输送、围标串标等腐败行为。五是成本控制不佳。缺乏科学的采购策略，导致采购成本偏高。

（二）A公司采购管理存在的问题

1.采购管理人员专业能力不足

A公司及所属单位没有专门管理采购的部门，采购管理人员对现行采购管理制度及集中采购平台操作流程掌握不够熟练，缺乏系统的采购管理专业知识储备，在采购管理各个环节的专业研判能力不足，专业能力存在明显短板。

2.采购流程在执行过程中存在瑕疵

一是对上级单位采购管理制度及相关要求理解不深，导致采购流程执行缓慢。二是对集中采购平台的功能模块、操作流程及数据填报规范不熟悉，影响采购效率；

3.缺乏供应商管理，制度不完备

制度空白和管理缺失会导致供应商合作处于 “无序状态”，存在管理风险，比如存在产品/服务质量不稳定、采购成本存在隐性支出、过度依赖单一供应商、合规风险增加等问题。

六、后续措施

（一）加强组织保障

高度重视采购与供应链管理工作，强化公司部门管理职能，进一步提升采购管控能力，结合实际优化完善机构设置，建立健全跨部门的采购管理协同工作机制。加强对计划、预算、采购、供应商等活动的集中管理，实现资源精准匹配、服务快速响应，推动采购管理向供应链管理转型升级，全面提升采购与供应链管理的战略支撑、价值创造、风险防控功能和资源保障能力。

（二）建立健全制度体系

参考相关国家标准、行业标准，按照集团公司相关制度，抓紧完善采购管理制度、制定供应商管理办法，明确采购计划、采购实施、合同签订与履行等操作程序和全流程管控要点，建立健全覆盖各类采购方式的采购管理制度体系，切实抓好内部采购制度建设，确保采购有章可循、规范管理。

（三）强化采购寻源及供应商管理

充分利用全国企业采购交易寻源询价系统等数智化手段，广泛开展寻源比价，有效识别供应商弄虚作假、串通报价、履约能力不足等风险，开展全生命周期评价，建立合格供应商名录并做好动态管理和评价工作。对供应商实施量化考核，综合供应商考核结果及资质信用、管理水平、创新能力等，分级管理供应商，深化与优质供应商长期稳定合作。

（四）加强培训

不断强化制度培训，组织采购管理制度、供应商管理制度专项宣贯及考核，确保管理人员熟练掌握政策要求。提高采购人员的专业能力和廉政意识，确保合规操作。开展平台操作培训，联合集采平台技术支持部门，分批次开展实操培训与答疑，提升基层人员实操能力。不断完善考核评价，将采购制度及平台操作纳入岗位胜任力考核，落实责任到人。