社会组织介入农村留守儿童关爱保护工作的可持续发展研究

一、社会组织介入留守儿童关爱保护工作

（一）政策支持和重要意义

社会组织介入农村留守儿童关爱服务其本身就具备理论及政策的支持。一方面是理论上的合理性，聚焦于福利多元主义理论中对于国家福利提供来源的多源化；另一方面是实践中的合法性，源于我国对于留守儿童困境儿童关爱服务的相关制度安排。1近年来我国出台了一系列儿童福利政策法规，如修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》中规定国家鼓励和支持社会组织参与未成年人保护工作，提及“社会组织”相关词条13次，明确了社会组织在参与农村留守儿童关爱服务中的合法地位。2019年出台《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，要求各地培育孵化专业社会组织，提出要推动地区儿童服务类社会组织发展。2023年国务院妇女儿童工作委员会发布的《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》提出对有心理、行为异常的农村留守儿童和困境儿童开展一对一帮扶。

社会组织参与留守儿童关爱保护工作有助于补充政府和家庭资源不足、公共服务不足，政府资源有限，家庭因父母外出务工存在监护缺失等问题。 资源和专业优势，能够针对留守儿童的心理、行为、教育等问题，提供专业的评估、 帮助留守儿童解决成长中遇到的困难，促进其身心健康发展。社会组织作为“第三部门”，促进政府、家庭、社区多方协作，推动了社会协同治理，提升了治理效能。

（二）服务留守儿童领域和内容

2011 年至今，中央财政支持社会组织参与社会服务项目中的儿童关爱类社会服务项目的主要涉及一般性儿童福利、教育、医疗健康、法律保护与援助、社会支持与融入等。

一般性儿童福利包括基本生活保障与救助，社会组织会对留守儿童家庭经济状况进行调查评估，开展家庭随访，并对重点对象进行核查。对符合条件的留守儿童申请低保、特困供养、临时救助等，确保他们基本生活有保障。还会链接公益慈善资源，为生活困难的留守儿童提供物资援助。对于无人监护或监护缺失的留守儿童，社会组织协助民政部门等采取委托亲属抚养、家庭寄养等方式进行安置，或交由未成年人救助保护机构、儿童福利机构收留抚养，为他们提供安全稳定的生活环境。

留守儿童正值学习的关键时期，对于教育的服务提供相对丰富和多样。社会组织会组织志愿者或有资质的专业老师为留守儿童提供课后作业辅导、学习方法指导等服务，帮助他们解决学习中遇到的问题，提高学习成绩。如开展“四点半课堂”等项目，在课余时间和假期为留守儿童提供学习支持。并举办各类兴趣小组和课外活动，激发留守儿童的兴趣爱好，培养他们的特长和综合素质。如“美丽中国”支教项目就是招募教师赴乡村学校授课，项目覆盖到留守儿童集中的偏远地区。

对于留守儿童身心健康发展，提供基础医疗服务及心理健康干预。对于患有疾病或残疾的留守儿童，帮助其申请医疗救助，链接康复资源，提供必要的康复服务和支持。如“爱佑童心”先心病救助，资助患病留守儿童手术治疗。心理健康方面，链接社会福利和公益慈善资源，提供心理咨询等。社会组织对接社会工作者、心理咨询师，对无人监护或遭受监护侵害的留守儿童进行心理疏导、精神关爱。如壹基金“儿童服务站”，通过驻点社工提供心理支持服务。

留守儿童的行为偏差相对其他儿童占比较高，尤其要注意普法教育和权益维护。社会组织为权益受到侵害的留守儿童提供法律援助和维权服务，帮助他们向有关部门反映问题，维护自身合法权益。当留守儿童遭遇家庭暴力、虐待、遗弃、性侵等侵害时，及时发现报告，协助做好应急处置，帮助其报警、申请法律援助，为他们提供心理支持和临时庇护，并配合相关部门进行调查和处理。如“女童保护”基金联合全国志愿者进校讲授防性侵课程，覆盖超400 万儿童。

社会组织要着手于留守儿童的社会支持与融入，增强留守儿童社会交往和社会适应能力，把握好社区融入、能力建设和家庭赋能。组织志愿者与留守儿童结成帮扶对子，定期与他们交流沟通，开展陪伴活动，给予他们情感上的支持和关爱，弥补亲情缺失。同时，可开展社交技能培训项目，举办各种社交活动，为留守儿童提供与同龄人交流互动的机会，扩大他们的社交圈子，提高社会交往能力和适应能力。组织留守儿童参与社区志愿服务活动，让他们在服务他人的过程中增强社会责任感和自信心，更好地融入社会。

二、社会组织介入留守儿童关爱保护工作面临不可持续问题及因素

（一）社会组织机构运营异动

社会组织内部管理不规范，许多社会组织缺乏专业的管理人才和科学的管理体系。在机构运营中，存在决策不科学、职责不明确、工作流程不规范等问题，导致工作效率低下。在项目策划和执行过程中，由于缺乏有效的管理和监督，出现项目进度拖延、服务质量不达标等情况，部分社会组织还存在财务透明度低、项目执行流程混乱，严重程度会引发公众信任危机，影响社会组织的公信力和可持续发展能力。从社会组织自身发展角度来看，现阶段大部分社会组织以项目化运作为主，更多关注如何争取资金，导致社会组织本身使命模糊；从组织内部治理来看，治理结构较为混乱，同时机构规章管理制度不健全，导致日常运作不规范、运行机制流于形式等。2

社会组织人员流动频繁，《2023 社工发展蓝皮书》显示社工流失率高达 41%, 。社会组织的薪酬待遇和职业发展空间相对有限，难以吸引和留住专业人才。一些社会工作者会因为薪资较低、晋升机会少等原因，选择离开留守儿童关爱保护领域，前往待遇更好的机构或行业工作。人员的频繁流动会导致项目执行的连续性受到影响，严重的会导致项目一段时间内暂停，新员工需要时间熟悉业务，也影响服务质量和项目效果，最终影响到服务的留守儿童。部分机构依赖短期志愿者，这样的短期服务缺乏延续性，导致与儿童的信任关系难以建立。

（二）维持项目运转资金匮乏

社会组织主要依靠政府购买和社会捐赠维持运营，但是大部分组织面临资金不足的问题。2022 年政府购买服务在社会组织收入权重与三年前相比下降了10.89%。企业捐赠多集中于知名基金会，中小型组织难以获得支持。政府扮演着重要角色，既是机构的主要资源提供者，又是机构发展的政策环境塑造者。在这种情况下，机构发展面临着严重依赖政府、资源渠道单一、自身造血能力弱等问题。3

社会组织资金来源单一且不稳定，来自政府购买服务的资金有限，竞争激烈，有地区留守儿童服务机构因政府采购合同延期，被迫裁减员工。基金会的资助往往有特定的要求和限制，难以满足所有项目的需求，社会捐赠则受到公众认知度、经济环境等因素的影响，不稳定且难以预测。一旦这些主要资金来源出现问题，项目运转就会面临困境。

（三）服务项目专业性不强

社会组织需要提供更加精准专业的服务，但由于大多数儿童社会组织尤其是地方性社会组织自身能力建设相对薄弱，其专业性亟待进一步提升。4 需求调研不足不深入导致 同质化，部分社会组织在开展留守儿童关爱保护项目前，没有充分了解留守儿童的实际需求和特点，导致服务项目与实际需求不匹配。有些社会组织重复开展“送书包”等表层服务，过于注重物质帮扶，而忽视了留守儿童的心理健康、社会融入等深层需求。

留守儿童关爱保护工作需要具备专业知识和技能的人才，但实际上，很多社会组织中专业人才数量不足，且专业水平参差不齐。民政部数据显示，2024 年全国持证社工116.1 万人，但农村地区存在显著人才短缺，尤其是儿童保护等领域。工作人员缺乏系统的专业培训，在服务过程中难以运用科学的方法和技巧，也就无法提供高质量的服务。

（四）调动多方资源能力弱

调动资源能力弱体现在政社协同机制不畅，社会组织政策资源利用不足。部分地方政府对社会组织存在“重购买、轻培育”倾向，资源对接效率低。国务院《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（2016）指出，社会组织工作中存在管理体制不健全、支持引导力度不够等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分。虽然有相关政策支持社会组织介入留守儿童关爱保护工作，但社会组织在政策解读、争取政策支持和利用政策资源方面也存在不足。

社会组织社会资源整合困难，在整合社会资源方面面临诸多挑战，社会组织缺乏与企业、高校的长期合作机制，资源碎片化问题突出。社会组织与基金会、志愿者组织等合作也不够紧密，难以形成强大的服务合力。不同组织之间的沟通协调成本较高，资源共享和协同合作的机制不完善，导致资源浪费和重复投入。

三、社会组织介入留守儿童关爱保护工作可持续发展的路径（一）稳定机构运营，完善管理体系

明确社会组织自身发展愿景和使命，改革、规范机构管理运营。建立标准化框架，明确权责分工。完善社会组织的理事会制度，吸纳教育、心理、法律等领域专业人士担任理事，为机构发展战略、项目决策提供专业指导。建立健全内部监督机制，设立内 计岗位，定期审查财务收支、 项目执行情况，防止违规操作，提升机构公信力。优化组织管理架构， 据工作职能科学划分部门，如项目部、宣传部、财务部等，明确各部门职责与工作流程，减少职责不清导致的 推诿现象。引入现代化管理工具与技术，如项目管理软件，对留守儿童关爱项目从策划到评估全程跟踪，提升管理效率与透明度，保障项目顺利推进。

强化专业人才队伍建设，建立有竞争力的薪酬体系，参考行业水平与当地经济状况合理设定薪资，并设置绩效奖金，对表现优秀、服务成果突出的员工给予奖励。同时，搭建清晰的职业晋升通道，为员工制定个性化职业发展规划，提供培训与学习机会助力其成长。还可设立荣誉奖项，增强员工职业荣誉感与归属感。

（二）保障项目资金，探索造血机制

拓宽资金来源渠道，争取资金来源多元化，除积极申请政府购买服务项目、争取基金会资助外，还要加强与企业的合作，通过与企业联合开展公益活动，“企业+社会组织”模式共同举办留守儿童关爱活动，企业提供资金与物资，社会组织负责组织实施，实现互利共赢。同时，利用互联网平台开展公众筹款，如在腾讯“99 公益日”等发起为留守儿童筹建图书馆、关爱女童等项目，合作网红博主增加项目影响力，吸引公众小额捐赠。招聘或培养专业筹款人才，组建筹款团队，提升筹款专业能力。团队成员需具备市场营销、公关传播等多方面知识与技能。制定全面的筹款策略，分析不同资金来源特点与需求，如针对政府项目，精准解读政策要求，突出项目社会价值与可行性；对企业捐赠，挖掘企业社会责任契合点，设计个性化合作方案；面向公众筹款，讲好留守儿童故事，激发公众爱心。

探索自我造血模式，增强自我造血能力。开展与留守儿童关爱相关的经营性活动，如针对非困境家庭提供低价托管、培训服务等，将收益投入到关爱服务中。或者成立社会企业，如创办以留守儿童手工作品为特色的文创产品公司，开发公益产品，实现经济与社会价值双重目标。

（三）优化项目设计，提供专业服务

社会组织需要加强专业能力建设，以提高项目成效。增强与购买方、捐赠方的协作和互动，建立关系信任。5 同时，需要兼顾留守儿童需求与资金方需求，优化创新项目内容，以适应社会发展变化。

精准需求调研与动态调整，可以联合高校开展留守儿童心理调研。运用问卷调查、访谈等多种方法，定期对留守儿童及其监护人、学校老师等进行调研。了解留守儿童最新需求与变化，根据不同年龄段、性别留守儿童特点，细分需求，制定针对性服务方案，确保项目与实际需求紧密贴合。

建立专业化服务标准，将服务流程标准化，建立项目评估与优化机制，在项目实施过程中与结束后，引入第三方评估机构对项目进行全面评估，从服务效果、执行效率、资源利用、受益对象满意度等方面进行评价。根据评估结果总结经验，对项目目标、内容、方法等进行优化调整。

加强专业人才培养与引进，定期组织内部员工参加专业培训，鼓励员工考取社会工作师、心理咨询师等证书，对取得证书员工给予奖励。同时，积极引进外部专业人才，招聘有丰富经验的心理咨询师、教育工作者加入团队，充实专业力量，提升整体服务水平。

（四）链接多元资源，构建协同网络

链接基金会、社工机构、民办非企业单位、基层自治组织等，在不同的项目中建立合作，发挥各自优势，调动社会志愿者能动性，汇集社会力量共同推进留守儿童关爱保护工作。

深化政社协同机制，加强与政府部门合作。主动与民政、教育、公安等政府部门沟通协调，建立常态化合作机制，如定期参加政府组织的留守儿童关爱工作联席会议，及时了解政策动态与工作部署。嵌入政府服务体系，积极参与政府主导的关爱项目，承担具体服务任务，借助政府资源扩大项目影响力与覆盖面，同时争取政府在政策、资金、场地等方面的支持。还可参与政策倡导，通过人大提案推动关于留守儿童关爱保护内容的地方立法。

激活社会资源网络，整合社会力量资源。与其他社会组织建立战略合作伙伴关系，与志愿者协会合作，招募培训志愿者参与关爱服务；与公益基金会合作，共同开展大型关爱项目，整合资金与专业资源。加强与企业的联系，鼓励企业通过捐赠物资、设立专项基金、开展志愿服务等形式参与留守儿童关爱，也可根据企业特点，如利用银行卡积分兑换留守儿童教育物资等。对于志愿者，进行管理于团队建设，将大学生、退休教师等不同类型志愿者分层，分别建立志愿者库。

有效利用社区资源，以社区为依托，挖掘社区内闲置场地、设施等资源，利用社区闲置房屋设立留守儿童活动中心，组织社区内退休教师、医生、干部等组成志愿者队伍，为留守儿童提供学习辅导、健康讲座等服务。与社区居委会合作，开展社区宣传活动，提高社区居民对留守