建设工程合同管理中的常见问题及应对措施

1 建设工程合同管理中的常见问题

1.1 合同订立阶段的问题

合同文本不规范：部分项目未采用国家标准示范文本，而是使用自制合同文本，存在条款缺失、逻辑混乱等问题。例如，未明确工程质量保修范围与期限，或对不可抗力的界定模糊，导致后续争议。采用示范文本时，对专用条款的修改随意性大，未结合项目特点进行针对性约定，如未明确材料价格调整方式，引发造价纠纷。

当事人主体资格瑕疵：发包方未取得建设工程规划许可证等法定审批文件，或承包方不具备相应资质等级，导致合同效力存在瑕疵。部分项目存在违法分包、转包现象，分包合同中承包方与分包方的权利义务划分不清，责任追溯困难。

合同条款约定不明确：工程范围描述模糊，如仅约定 “按图纸施工”，未明确图纸版本及补充文件；工期条款未考虑不可抗力、设计变更等因素对工期的影响，缺乏工期顺延的具体条件与程序。价款结算条款不清晰，对工程量清单漏项、工程变更的计价方式约定不明，为结算争议埋下隐患。

1.2 合同履行阶段的问题

签证与变更管理混乱：工程变更未按合同约定的程序办理，缺乏发包方书面确认，承包方擅自施工后难以获得价款补偿。签证单内容不完整，仅记录工程量而未注明原因、时间及费用，或签证单签字盖章不全，效力存在争议。变更价款确定不及时，未在合同约定的 14 天内提出变更估价申请，导致结算时价格争议。

进度款支付不规范：发包方未按合同约定的时间（如每月 28 日前）支付工程进度款，或随意扣减进度款，理由不充分。进度款支付比例与工程实际完成情况不符，未按已完工程量的 80%～90% 支付，影响承包方资金周转。进度款支付凭证不规范，缺乏双方确认的工程量报表作为依据。

质量与安全管理条款执行不力：承包方未严格按照合同约定的质量标准施工，偷工减料或使用不合格材料，而发包方未履行监督义务，验收流于形式。安全责任条款未落实，未明确双方在安全生产中的职责，发生安全事故后责任划分不清。

1.3 合同纠纷解决与档案管理问题

纠纷解决机制低效：合同中未明确约定纠纷解决方式，或同时约定仲裁与诉讼，导致纠纷发生后无法快速启动解决程序。协商解决时缺乏诚意，拖延时间；进入诉讼或仲裁后，因证据不足（如签证单缺失、往来函件不全）导致败诉风险增加。

合同档案管理薄弱：合同文本及相关文件（签证单、变更通知、会议纪要等）未及时归档，或归档材料不完整、不规范。电子文件未进行备份，纸质文件保存不当（如受潮、破损），导致纠纷处理时无法提供有效证据。档案查阅制度不健全，合同管理人员变动时交接不清，影响管理连续性。

2 建设工程合同管理问题的应对措施

2.1 合同订立阶段的规范化措施

采用标准文本并优化条款：严格使用《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）等国家标准文本，确保合同结构完整。针对项目特点细化专用条款，明确工程范围（附详细工程量清单及图纸）、工期计算方式（含开工日期、竣工日期的认定标准）、价款调整规则（如材料价格波动超过 ±5% 时的调整方法）。对风险范围进行划分，发包方承担政策调整、设计变更等风险，承包方承担自身管理失误导致的风险。

严格审查当事人主体资格：发包方签约前需提供建设工程规划许可证、施工图审查合格书等文件，确保项目合法性；承包方需提供营业执照、资质证书及安全生产许可证，核查其资质等级与项目要求是否匹配。禁止违法分包与转包，分包合同需明确分包工程范围、质量责任及付款方式，且分包单位资质不得低于承包方资质等级。

强化合同谈判与审查：组建由法务、造价、技术人员组成的谈判团队，对合同条款逐条审核，重点关注价款结算、违约责任、争议解决等核心条款。对模糊表述进行澄清，如将 “优良工程” 明确为 “达到国家现行验收规范的合格标准且获得省级优质工程奖”。聘请专业律师参与合同审查，规避法律风险，确保合同内容符合《民法典》《建筑法》等法律法规的规定。

2.2 合同履行阶段的精细化管控

规范签证与变更管理：建立工程变更审批流程，承包方收到变更指令后，需在 7天内提交变更实施方案，经发包方及监理单位确认后方可施工。签证单应包含事由、时间、工程量、费用计算依据及各方签字盖章，做到 “一事一签、即时签证”。变更价款确定遵循 “有约从约，无约按市场价” 原则，在合同中约定采用当地造价管理部门发布的信息价，或约定第三方造价咨询机构进行评估。

加强进度款支付管理：发包方应按合同约定的时间节点（如每月 5 日前）审核承包方提交的进度款申请，14 天内完成支付。进度款支付比例应与工程实际完成情况挂钩，以监理单位审核的已完工程量为依据，按 85% 的比例支付。建立进度款支付台账，详细记录支付时间、金额及对应的工程量，确保支付凭证完整（含工程量报表、发票、付款凭证）。

落实质量与安全责任：承包方应制定质量保证体系，严格按合同约定的标准施工，每道工序经监理验收合格后方可进行下道工序。发包方定期检查质量与安全措施落实情况，对不合格项签发整改通知，逾期未整改的按合同约定追究违约责任。明确安全事故责任划分，承包方承担因自身安全措施不到位导致的事故责任，发包方承担提供安全作业环境的责任。

2.3 纠纷预防与解决机制的优化

完善纠纷解决条款：在合同中明确约定纠纷解决方式，优先选择协商或调解，协商不成的约定仲裁（明确仲裁机构）或诉讼（约定管辖法院），避免同时约定两种方式。约定争议解决期间的工程履行规则，如 “争议解决期间不影响工程正常施工，承包方不得擅自停工”。

加强合同档案管理：建立合同档案管理制度，指定专人负责档案收集、整理、归档，合同文本及相关文件（签证单、变更通知、会议纪要、往来函件等）需形成纸质与电子双套档案。电子档案采用加密存储并定期备份，纸质档案存放于防潮、防火的专用档案室，借阅需履行审批手续。档案保存期限按《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328）执行，从工程竣工验收合格之日起至少保存 50 年。

3 结语

建设工程合同管理是一项系统性工作，贯穿于项目全生命周期，其质量直接关系到工程建设的顺利实施。未来，随着建筑业市场化程度的提升与法律法规的完善，合同管理将更加注重标准化、信息化与专业化。通过推广智慧合同管理平台、加强全过程法律风险管理，实现合同管理的提质增效，为建设工程的高质量发展提供坚实保障。

参考文献：

[1]陈嘉雯. 浅谈建筑工程管理中合同管理的常见问题及对策[J]. 建筑与装饰,2021(8):64.

[2]马靖,杨茹.工程合同履行管理常见问题与改进建议[J].施工管理现代化,2024,36(2):59-64.