乡镇财政在乡村振兴金融支持体系中的功能定位与实践路径

乡村振兴战略的实施需以高效的金融支持体系为保障，而乡镇财政作为基层财政资源配置的核心载体，其功能发挥直接影响政策落地成效。出纳岗位作为乡镇财政资金管理的“第一关口”，承担着资金收付、账户管理、财务监督等基础职能，是连接财政政策与乡村经济活动的关键节点[1]。从出纳岗位视角审视乡镇财政在乡村振兴金融支持体系中的角色，不仅能揭示基层财政资金管理的微观逻辑，更能为提升金融支持体系的精准性与效能提供新的分析维度[2]。当前，乡村振兴对金融资源的需求呈现多元化、动态化特征，如何通过出纳岗位的功能优化，实现乡镇财政资金的安全高效运转，成为理论与实践层面亟待解决的重要问题。

一、乡镇财政在乡村振兴金融支持体系中的功能定（一）资金枢纽：财政资源配置的基础环节

出纳岗位是乡镇财政资金流动的直接管理者，其通过对预算内资金、涉农专项资金及社会资本的收付核算，构建起财政资源与乡村振兴需求之间的桥梁。在资金流入端，出纳需精准对接上级财政转移支付、涉农项目资金拨款及社会资本投入，确保各类资金及时入账并按性质分类管理；在资金流出端，需根据乡村振兴项目的优先级与实施进度，合理安排资金拨付顺序，实现资源的动态匹配。这种枢纽作用并非简单的资金中转，而是通过对资金流动的全程记录，形成反映乡村经济活动的资金流数据，为财政预算调整、项目优先级排序提供客观依据，从而构建“资金流动—数据反馈—资源再配置”的闭环管理体系，保障金融支持的针对性与有效性[3]。

（二）政策执行：财政政策落地的终端节点

出纳岗位是财政政策在基层执行的“最后一公里”执行者，其操作行为直接决定政策目标的实现程度。在涉农资金管理中，出纳需严格遵 资金整合等政策要求，确保资金使用方向符合政策导向；在支付环 体标准，审核支付凭证的合规性，防止政策执行中的“ 能够敏锐捕捉政策执行中的矛盾与问题，如项目资金拨付与 中的衔接不畅等，并将这些信息反馈至决策层，为政策的动态优化提供来自基层的实践依据，形成政策制定与执行之间的良性互动。

（三）风险防控：财政资金安全的第一道防线

出纳岗位通过执行严格的内部控制制度， 构建起财政资金安全的预防性防线。在岗位设置上，坚持不相容岗位分离原则，将资金收付与凭证 制约机制；在日常操作中，通过定期对账、库存现金盘点、银行账户 常情况[4]。此外，出纳对原始凭证的真实性、合法性进行初审， 防范虚假列支、挪用资金等风险。这种风险防控功能不仅保障了资金安全， 与乡村振兴提供了稳定的信用环境，增强其对乡村地区的放贷意愿。

二、出纳岗位视角下的实践路径优化

（一）数字化平台建设：提升资金管理效

数字化转型是提升出纳岗位资金管理能力的关键路径。依托财政一体化信息系统，实现出纳业务的全流程线上化处理，包括支付申请的电子流转、银行回单的自动获取与匹配、资金收付的实时记录等，减少人工操作环节，降低出错率。引入大数据分析技术，对资金流数据进行深度挖掘，通过建立资金拨付与项目进度的关联模型，预测资金需求峰值，提前做好资金调度准备，避免因资金短缺影响项目推进。同时，利用区块链技术对电子凭证进行存证，确保资金交易记录的不可篡改性与可追溯性，提升资金流转的透明度。数字化平台的建设不仅提高了出纳工作的效率，更通过数据的实时共享，实现财政、银行、项目单位之间的信息对称，为金融支持体系的协同运转奠定技术基础。

（二）标准化流程再造：规范资金操作程序

构建覆盖资金收付全流程的标准化体系，是出纳岗位提升工作质量的核心举措。在资金支付环节，制定“凭证审核—支付申请—多级复核—资金拨付”的标准化流程，明确每个环节的操作要求与责任主体：审核环节需重点核查凭证的真实性、合规性及与项目的关联性；复核环节需对照预算指标与政策标准，确保支付金额与范围符合规定。在账户管理方面，建立银行账户动态管理机制，定期对乡镇及村级银行账户进行梳理，清理冗余账户，规范账户开户与撤销程序，实现资金的集中管理与统筹使用[5]。在档案管理上，推行电子档案标准化，对资金收付凭证、银行对账单、支付审批记录等资料进行数字化归档，明确归档范围、存储格式与保管期限，确保档案的完整性与可查阅性，为后续监督检查提供可靠依据。通过流程的标准化，减少操作的随意性，保障资金管理的规范性与一致性。

（三）协同机制优化：促进财政金融联动

出纳岗位需主动构建与金融机构、村级组织的协同机制，推动财政资金与金融资源的融合。与当地银行建立常态化沟通机制，定期共享乡村振兴项目清单、资金拨付计划等信息，引导银行根据财政资金流向，针对性地设计信贷产品，如对获得财政贴息的项目优先放贷，形成财政与信贷的协同支持。在村级层面，通过业务培训、现场指导等方式，提升村级财务人员的业务能力，规范村级资金的收付操作，确保涉农资金在村级的规范使用；同时，建立村级资金需求反馈渠道，由出纳岗位汇总村级项目资金需求，及时向上级财政部门汇报，争取更多金融支持资源。此外，参与“政银保担”合作体系的日常运作，协助整理财政风险补偿资金的使用记录、贴息资金的拨付凭证等资料，为合作各方提供准确的财务信息，增强金融机构的参与信心，扩大金融支持的覆盖面。

三、结论

综上所述，乡镇财政在乡村振兴金融支持体系中发挥着资金配置、政策执行与风险防控的重要功能，而这些功能的实现离不开出纳岗位的基础性作用。通过明确出纳岗位的资金枢纽、政策执行、风险防控定位，并从数字化平台建设、标准化流程再造、协同机制优化等方面优化实践路径，能够显著提升乡镇财政的金融支持效能，为乡村振兴提供稳定、高效的资金保障。未来研究可进一步探索出纳岗位在财政金融创新模式中的角色拓展，如参与绿色金融、供应链金融等新兴领域的资金管理，为乡村振兴金融支持体系的完善提供更广阔的视角。

参考文献：

[1] 史耿春. 乡镇出纳会计管理现状及优化策略研究[J]. 中国战略新兴产业，2020（42）：154-155.

[2] 杨依山，王伟萍. 金融制度创新实现“乡村振兴”的机制研究[J]. 经济问题，2020（4）：86-94.

[3] 杨翠花. 基于乡村振兴视角的乡镇财政税收体系创新研究[J]. 财经界，2025（4）：150-152.

[4] 赵国信. 乡村振兴背景下乡镇财政所会计管理现状与改进策略探析[J]. 中国农业会计，2025，35（5）：26-28.

[5] 李芹. 财政金融协同支持乡村振兴的内在逻辑与实践路径[J]. 西部财会，2025（6）：75-80.