政务服务与市场准入双轮驱动

一、引言

政务服务与市场准入是营商环境优化的“先手棋”。世界银行评价体系中，企业开办效率、行政审批透明度、数字化服务水平等均是关键维度。鄂尔多斯市通过“信用+政务服务”“极简审批”等创新模式，将企业开办时间压缩至 1 天，政务服务事项网办率达 98%，市场准入便利度与政务服务效能持续领跑全区。本文结合鄂尔多斯实践，探讨政务服务与市场准入指标的应用及改革方向。

二、政务服务模式创新与效能提升

（一）突出协同高效，实现“高效办成一件事”。一是让简易事项“加速办”。近年来，鄂尔多斯市聚焦办税缴费高频事项和纳税人缴费人的热点诉求，通过减少办理时间、简化环节、精简材料、减少跑动次数等措施，推动税费服务更加高效便捷。二是让复杂业务“联动办”。积极推动跨部门协同联动，优化办理流程，压缩审核层级，确保纳税人“少跑腿”。三是让跨域业务“高效办”。积极推动“云端”办税服务，如，鄂托克旗税务局通过征纳互动平台，帮助群众办理了跨区域预缴申报业务，真正实现了“异地不用多头跑、跨区域协同办理”的智能办税服务。四是依托平台“智能办”。鄂尔多斯市智能政务服务工作台上线人社、民政、卫生等多领域共 1400 多项政务服务事项。申请人参照办事指南、办理流程等信息，即可完成智能办理。

（二）创新“信用+政务服务”，以诚信换取效率。出台《鄂尔多斯市信用审批服务管理暂行办法》，推行政务服务“信用+告知承诺”“信用+容缺受理”“信用+帮办代办”等便利化审批模式，搭建《药品经营许可证》（零售）换发、食品生产许可延续等 27 个“信用+”服务场景，信用 A 级企业可享受“绿色通道”服务，审批时限提速 20%以上。同时，对信用良好的企业提供专人帮办代办服务，旨在以信用建设推动审批效率提升，助力企业发展。

（三）向基层延伸服务，破解“最后一公里”难题。构建市、旗区、苏木乡镇、嘎查村四级政务服务体系，市本级、旗区和园区建成企业服务专区，打造完成9 个标杆型苏木乡镇（街道）便民服务中心和3个标准化园区政务服务工作站，推动77 个苏木乡镇（街道）、996 个嘎查村（社区）全部完成政务服务标准化建设。梳理公布乡镇级“帮办代办”事项 190 项、村级 153 项。2024 年，领办帮办代办等服务 2406人次，开展各类延时服务7756 次。

（四）数字化赋能，从“线下跑”到“云端办”。全市便民服务中心、园区工作站全部接入电子政务外网，6.98 万项政务服务事项纳入市一体化政务服务平台，5.85 万项政务服务事项实现“掌上办”。深化各类主题场景应用及特色服务专栏建设，累计上线特色应用739 项。印发《电子证照扩大应用领域和互通互认实施方案》，梳理汇聚电子证照155 类325 万条数据，关联电子证照5.5 万项，2.5 万项实现“免证办”。加快创建“无证明城市”，公布《市本级证明事项免提交清单》，推广身份“电子码”，384 项证明材料“免提交”。

三、市场准入极简审批与成本优化

一是推行“极简”审批。制定出台《企业开办全流程规范指导意见》，企业开办线上线下均实现“一网通办、一窗受理、一表填报、并行办理”。将企业开办环节整合为1 个，材料精简65%，时限压缩 8 6 % 。2024 年发放企业开办“免费大礼包”2914 件，减免成本91 万元。同时，推行“AI+审批”模式，自动核验材料准确性，审批效率提升 50 % 。办理破产上线企业破产信息核查“一件事”平台，整合对接 9 个部门数据，从技术上打通各职能部门信息壁垒，为管理人提供 11 个事项的一站式信息核查，实现在5 日内即可反馈核查数据等。

二是强化“极优”服务。全面落实《促进个体工商户发展条例》《自治区小微企业个体工商户三年成长计划》，增强个体工商户抵御风险能力，创新出台《鄂尔多斯市“暖商保”项目实施方案》，为全市登记在册且正常经营的个体工商户提供“暖商保”普惠性保险保障，为个体工商户定制营业中断损失、经营财产损失、从业人员伤亡、第三者人员伤亡、财产损失4 大项保障保险套餐，及4 项个性化自费保险项目。2024 年，为 3101 户个体工商户赔付 1279.99 万元。

三是跨境贸易便利化。开展“保税+零碳仓储”业务，推行出口退税“入区即退”，打破“出境退税”惯例，缩短了出口退税时间，减轻企业资金负担，累计为新能源企业出口退税1.71 亿元，通过“单一窗口”平台，跨境贸易单证压缩 40 % ，通关时间缩短 30 % 。

四、当前工作中存在的问题

一是数字技术在政务服务领域的推广运用还不够深入，企业群众对政务服务数字化体验感还不够，服务效能有待提升。

二是创新动力不足。在通过降低市场准入门槛，推动制度性交易成本降低的工作方面，主要还是以按照国务院要求为主，缺少进一步创新提升的举措。

五、优化建议：构建全周期服务生态

在政务服务指标方面，一要加快实现跨部门和跨地区的数据共享与业务协同。要扭转观念，使政务服务始终围着人来转，而不是人围着政务服务转。打破城乡藩篱与地区边界，以用户为中心组织政务服务，进一步加强审批监管协同，实现跨部门数据共享和业务协同。二要以数字技术重构政务服务逻辑，创新“政务AI+”智能服务体系，坚持以推进流程再造、效率提升、治理优化为方向，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力，推动政务服务从“线下窗口”向“云端智能”全面跃升。通过 AI 技术与政务场景的深度融合，实现“审批极简、服务极智、响应极速”的营商环境突破。三要不断推动数字技术优化升级，加强技术与服务场景的深度融合。采取渐进式引入方式，重塑用户使用界面和服务流程，提供更为直观和便捷的访问路径，降低使用成本，缩短学习曲线。提高技术稳定性，确保适老模式、语音提示等数字友好型设置在所有操作中均能稳定运行。

在市场准入指标方面，一是认真落实《市场准入负面清单（2025年版）》，市场准入负面清单之外领域，无论是国有企业、民营企业，还是大企业、中小企业，各类经营主体皆可依法平等进入。严禁各级政府部门在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、违规设置准入障碍，推动企业在公平竞争中优胜劣汰、实现高质量发展。同时，结合地区实际，进一步创新、细化降低市场准入门槛的举措，可以以市场监管局牵头，有针对性地破除市场准入门槛。二是探索开展市场准入效能评估。针对贯彻落实制度、放宽市场准入、建立长效机制几个维度出发，形成评估体系，推动市场准入体制机制进一步完善，达到切实降低市场准入门槛，从而降低制度性交易成本的效果。

六、结论

鄂尔多斯市以政务服务与市场准入为突破口，通过数字化赋能、信用审批、极简流程等举措，打造了“暖城·五心”营商环境品牌。其经验表明，优化营商环境需以企业需求为导向，以制度创新为引擎，以技术赋能为支撑。未来，鄂尔多斯需进一步打破数据壁垒、强化法治保障，推动服务从“便利化”向“增值化”升级，为全国资源型城市转型提供“鄂尔多斯方案”。

参考文献：

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[3]张凯，苏秋蕙.法治化营商环境的优化路径研究[C]//法律研究集刊2023 年第2 卷——完善市场经济基础制度的法理研究文集.2024.