红河州低空经济高质量发展：现状、挑战与突破路径

2025 年 3 月，习近平总书记在云南考察时强调，“积极发展战略性新兴产业和未来产业”。低空经济作为国家战略性新兴产业和未来产业，是新质生产力的重要载体，是高质量发展的关键力量，是中国式现代化的重要支撑。2021低空经济首次纳入国家发展规划。2023 年中央经济工作会议将其列为战略性新兴产业。2024 年政府工作报告提出“积极打造低空经济等新增长引擎”。党的二十届三中全会进一步提出“发展通用航空和低空经济”；2024 年底，国家发改委设立低空经济司，表明了发展低空经济的意志。2025 年政府工作报告明确提出“推动低空经济等新兴产业安全健康发展”。意味着作为战略性新兴产业的低空经济已经成为高质量发展的“新引擎”和为高质量发展的“新赛道”。云南省在 2024 年政府工作报告中提出要“布局发展低空经济等未来产业，形成新质生产力”，在2025 年云南政府工作报告中强调要“打造低空经济、通用航空等新增长引擎”。红河州作为云南省低空经济的先发地区，是云南省较早明确提出打造通用航空及无人机产业链的州市。早在 2022 年就将“通用航空及无人机”确定为全州重点发展的 12 条产业链之一制定了发展规划，红河州在 2024 年政府工作报告中强调“积极大力发展低空经济，引培低空经济企业”，在 2025 年红河州政府工作报告要求“以低空经济为抓手全力推动红河高质量发展”。

低空经济指依托 3000 米以下空域资源，以民用有人驾驶或无人驾驶航天器为主要载体，以无人机、通用航空产业为核心，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，以低空空域为载体辐射带动相关领域融合发展的新兴综合性经济形态。低空经济的空间立体开发、产业跨界融合、数字技术嵌入等属性对于培育新质生产力、优化产业结构、提升区域竞争力具有重要 意义。

一、红河州低空经济的发展现状

红河州作为云南省低空经济的先发地区。对红河州低空经济研究能助推新质生产力的深度发展，为红河州高质量发展注入新动能。

（一）发展规划逐步完善

红河州紧跟国家政策导向和发展指引，认真落实《云南省无人机产业发展三年行动计划（2023—2025）》《云南省先进装备制造业发展规划》《云南省民航“十四五”发展规划》《云南低空经济产业园产业发展及空间布局规划》《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》等方案、规划和部署，将通用航空无人机产业列入全州重点打造的 12 条产业链之一，编制实施了《红河州通用航空及无人机产业发展规划（2022—2035 年）》《红河州通用航空及无人机产业链建设实施方案》。红河州以发挥“低空制造+ 场景资源 + 区位枢纽”叠加优势，以辖区内“云南低空经济产业园”为核心载体，紧扣研发制造、低空空域、场景创新、融合发展等环节进行了体系科学规划。围绕打通制造端、衔接运营端、延伸服务端等方面进行统筹布局。修订完善了为产业技术创新和市场健康运营保驾护航行业的法律法规。现支持低空经济产业、基础设施和低空飞行服务保障体系日趋完善，有力推动低空经济快速健康有序发展。

（二）产业布局初具规模

红河州以辖区内“云南低空经济产业园”为核心，以弥勒、蒙自和元阳三个通用机场为纽带，以各市县运用场景为节点的全州低空经济产业布局已经初具规模。一是弥勒市头雁效益明显。其利用辖区内“云南低空经济产业园”和“浩翔科技有限公司”龙头企业的有利条件，依托完善的通用机场设施和先进技术优势，打造了通用航空与无人机研发制造的产业集群。此外，其延伸航空器制造产业链，以低空经济为载体，推动不同产业融合发展，已成为云南低空经济发展的产业“先行者”和技术“带头人”。二是各市县百花齐放。各市县根据自身比较优势，产业基础因地制宜打造了研发制造、低空旅游、航空运动休闲、航空边境贸易、航空教育培训等运用。三是形成了全产业链生态。全州已构建的“研发制造、场景应用、服务保障、跨境合作”全产业链生态。

（三）应用场景加速拓展

红河州“低空 + ”的多元应用场景不断得到拓展。从“低空 + 文旅”到“低空 + 物流”，再到“低空 + 农业”“低空 + 应急救援”，在低空经济的多个领域都展现出强大的竞争力和发展潜力。在文旅方面，弥勒市、蒙自市、石屏县、个旧市、屏边县、金平县等市县正发展的“低空 + 文旅”新兴业态项目如直升机观光、滑翔伞体验等已成为吸引游客的新亮点。在物流领域，无人机配送以其高效、快捷、灵活的特点，成为解决偏远地区物流难题的有效途径；在农业领域，无人机植保、播种、监测、运输等应用不仅提高了农业生产效率，还降低了人力成本；在应急救援领域，无人机更是凭借其独特的优势，在自然灾害、事故救援等方面发挥了重要作用。

（四）辐射能力不断扩大

红河州低空经济辐射南亚、东南亚的布局不断扩大。红河州正以制造业为重点、以应用为引领、以出口为导向，立足资源特色、发挥比较优势，努力把红河州打造成为高原无人机制造集聚地、低空飞行多元应用基地、低空飞行装备出口基地。现在，红河州已从三个方面培养区域辐射能力。一是不断针对南亚、东南亚地区，全球高原地区市场需求，引导企业柔性定制生产适用的低空航空器。二是从无人机师资培训，南亚、东南亚国际安保联盟等方面开拓南亚东南亚市场。三是积极为南亚、东南亚国家培训一批无人机操控员和无人机维修人才。

二、红河州低空经济高质量的现实挑战

在红河州低空经济蓬勃发展的背景下，梳理低空经济发展中逐渐凸显的诸多痛点难点问题，分析严重制约红河州低空经济提质升级与高质量发展面临现实挑战，是高质量发展亟待解决的重要问题。

（一）发展规划协同性不够

对比东部沿海发达地区，红河州低空经济发展存在发展规划相对滞后和区域协同性不足的问题。当前，各市县陆续出台了低空经济发展规划，但尚未建立跨区域、跨主体的统筹规划体系，弱化了体系规划对低空经济发展的牵引作用。现亟须从州级层面搭建强有力的低空经济发展领导协调机构，出台跨区域、跨主体的全州统筹规划，高效统筹全州各方力量，高质量推动全州低空经济跨区域、跨主体协同发展。其次，低空经济的系统性、复杂性较高，低空经济管理覆盖空域管理、飞行管理、运营保障管理等多环节，深层次协调难度大，加之低空空域管理涉及多部门，导致空域申请流程复杂、效率不高。此外，低空空域常与军事空域重叠，需进一步推动军民协同共享。

（二）基础设施建设滞后

红河州低空基础设施建设研究相对滞后，呈现区域分布不均衡、使用功能相对单一等特征。全州通用机场和低空起降设施主要集中在蒙自市、弥勒市和元阳县，其它市县受地理、经济等因素制约，基础设施建设相对滞后。在功能使用方面，现有的多数基础设施使用功能单一，仅能提供基本的起降服务，缺乏维修、培训、租赁等增值服务，制约了低空经济的进一步发展。一方面，硬件基础设施存在明显短板，例如，通用机场、垂直起降点、充电站、气象站、通信基站等较少、整体密度较低且分布不均，无法满足低空市场活动的求；另一方面，软件基础设施建设亟待完善，例如，低空航路网络、服务网络、通信网络、气象网络等建设不够完善。此外，适应大规模、高密度、异构化飞行的数字化、智能化低空飞行服务保

障体系建设明显滞后。

（三）产品研发相对单一

通用航空产业是低空经济的支柱和优势。现在红河州只有弥勒市具备发展通用航空产业这一独特优势。弥勒市是云南第一批建成通用机场及配套设施的县市，也是全国少有的具备通航飞机、无人机整机研发制造能力（企业）的地区，拥有全省唯一自主研发生产航模发动机和轻型飞机的制造企业浩翔科技公司。红河州明确把全州的产业重点布局在弥勒市，全力将弥勒打造成为全州发展通用航空及无人机的重要承接地和全省通用航空枢纽中心、通用航空产业基地。现在，虽然浩翔科技公司已经发展成全国第二大轻型运动类飞机生产基地，是全球最大的航模汽油发动机制造商，年产销发动机 2 万台以上，全球市场占有率 60% 以上。但依旧存在低空飞行产品单一的不足。另外，全州产业链未形成完整闭环，上中下游产业链的衔接不畅、产业集聚度较低，头部企业拉动力仍需提升。

（四）应用场景开发不足

现阶段红河州低空经济发展因为研发投入强度偏低、融资渠道窄的原因，尚未形成具有核心竞争力的应用场景。低空经济的具体应用场景开发上尚处于起步阶段。一是全州在物流配送、旅游观光等领域尚未形成规模化应用 , 市场需求有待进一步挖掘，商业化运营的盈利模式尚未凸显。二是尽管无人机物流配送在理论上具有高效、便捷的优势 , 但全州在现有实际运营中依旧面临成本高、效率低的难题。且全州开发的无人机配送的载重和航程有限 , 难以满足大规模、长距离的物流需求 , 低空经济场景的商业盈利模式尚未成熟。三是低空经济相关的生产服务活动层次较浅，许多市场领域开发仍是空白状态，不足以支撑大规模示范应用和商业化发展。

（五）人才支撑有待巩固

低空经济涉及航空、制造、通信、导航、信息技术、人工智能等领域，对专业技术人才尤其是跨领域复合型专业人才需求迫切。目前，红河州低空经济人才培养体系尚不完善 , 人才培育模式尚处于探索阶段，人才供给与市场需求不匹配，相关人才缺口较大。企业内部人才培养体系尚不完善，复合型专业人才需要一定的培养周期，导致专业技术人才数量与人才需求脱节，低空高端技术人才储备不足阻碍了红河州低空产业的技术革新与结构优化。其次，低空服务涉及无人机操控、飞行器维护与空域管理等多项专业领域，需高素质专业人才支撑，但现有教育与培训体系尚不健全，难以满足行业发展需求。此外，高端人才的引进受到地域限制，薪酬待遇及职业发展空间不具备竞争力。

三、红河州低空经济高质量发展的突破路径

要实现红河州低空经济高质量发展，关键在于要深入贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于发展低空经济的战略部署，因地制宜, 形成系统合力，从以下五个方面彻底释放低空经济潜力。

（一）制定“精细化”规划设计

1. 要在州委、州政府的领导下制定全州低空经济发展战略和规划。一要统筹全州低空经济产业发展和各领域的应用场景开发，推动低空经济与传统产业的深度融合。二要立足红河州作为云南低空经济核心示范区和全省通航制造基地优势，做好与中央，省委、省政府发展战略和规划衔接。三要明确低空经济空间布局、产业方向和开发路径，实现多规合一

2. 要成立红河州推动低空经济高质量发展的领导小组。领导小组一要加强对全州低空经济发展统筹协调，从人、财、物等方面给予全面保障，推进低空经济重大项目建设，确保工作持续高效推进。二要牵头整体谋划低空基础设施建设、产业布局、市场培育并组织实施，拟订低空经济总体规划。三要负责落实空域分类管理改革，推进建设飞行服务平台和安全监管体系。

（二）完善“系统化”基础设施

1. 要逐步完善低空基础设施。一要逐步推进全州三个通用机场配套工程建设，完善机库、导航配套设施，提升机场运营效率和服务能级，为航校培训、低空物流等场景做实服务保障基础。二要在各市县逐步布局建设简化跑道，开发空中游览、飞行体验、航空研学、驾照培训等消费市场。

2. 要加强各项保障。一要结合特色文化旅游、城市空中交通、无人机物流、医疗紧急运输、城市管理等需求，综合运用财政奖补、贷款贴息、基金投资等方式支持无人机、直升机和 eVTOL 起降及能源保障等新型基础设施建设。二要分级分类建设低空航空器起降场（点），完善机库、维修保养站、能源补站等配套设施。三要积极争取试点空域资源，构建“军地民”三方协同、以地为主的空域管理模式。

（三）开发“链条化”产业体系

1. 要强化低空产品研发制造能力。一要强化延链补链，打造集研发、制造、组装、试飞、交付验证飞行等为一体的完整通用航空装备制造产业链。二要支持企业开展技术创新、产品研发和市场拓展，提升企业核心竞争力。三要持续精准招商上下游重点企业，支持整机制造企业推动引进核心合作伙伴集聚发展形成集群效应。

2. 要支持关键技术攻关。一要支持企业牵头，围绕电池、航电与飞控、自主飞行、任务载荷、无人机反制等方向开展技术攻关和成果转化，对突破高寒山区、复杂气候、超远航程以及通导监视盲区自主飞行，低噪音螺旋桨、400 瓦时 / 千克以上高密度电池等核心技术的企业给予补助。二要积极承接技术转移，经评定达到国内先进水平、实现自主供应能力的或纳入工业和信息化部相关目录的低空制造产品，并投资落地给予企业奖补。

（四）构建“融合化”新商业模式

1. 要稳妥推进“低空 + ”低空场景共建开发。要推动“低空 + 文旅”“低空 + 物流”“低空 + 农林”“低空 + 巡检”等多元应用。一要深化“低空 + 文旅”融合。开发轻型运动飞机、水上飞机、热气球、载人飞艇试飞及运营体验项目。二要依托通用机场和直升机起降场地，开通直通直连边境城市、旅游热点城市的环飞串飞航线。三要推进“低空 + 公共服务”创新。在应急救援、医疗救护、国土资源测绘、生态治理、城市管理等公共服务领域开展低空场景应用。

2. 要开展跨境低空产品开发。一要充分发挥区位枢纽优势，联动沿边产业园政策优势，积极争取无人机等设备或服务出口。二要建设南亚、东南亚低空经济展销中心，鼓励符合两用物项出口管制条例的无人机出口。三要对设立面向南亚、东南亚区域总部、面向全球高原无人机市场总部并出口无人机的本地制造企业按照政策给予奖补。

（五）完善“立体化”人才培养

1. 要积极引育技术人才。一要引进和培养高素质低空经济领域的人才，提升低空经济研发与创新能力。