长春市社会治理现代化的问题与对策

一、长春市推进市域社会治理现代化的必要性

“市域社会治理现代化” 是中央政法委为落实党中央社会治理现代化战略部署提出的新理念，以设区城市为基本治理单位，以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，发挥市级主导作用统筹实施社会治理。社会治理关乎平安与民生，影响民众安全感、幸福感和获得感。2020 年，长春市成为全国首批市域社会治理现代化试点城市，市委将此项工作列为城市建设首要任务，统筹推进治理体制现代化，探索共建共治共享治理格局，针对突出问题创新治理思路与举措。

二、长春市治理现代化的发展现状

（一）城市建设方面

社区治理更灵活：依托党建引领 “幸福小区” 创建，建成 140个市级 “幸福小区”、400 多个 “幸福食堂” 等服务设施，构建基层治理新格局。城市规划更完善：完成国土空间总体规划、6 个县级总体规划及 104 个乡镇规划，启动 “双城” 规划编制，形成城市空间规划体系。城市建设加速：8 条轨道交通线同步建设，推进南四环改造等工程；新增 1120 蒸吨供热能力，建成 88 座换电站、6000个充电桩，提升城市承载能力。城市管理更规范：推进交通综合治理，学校、医院等周边通行效率提升 10% ，高峰拥堵指数降 20% ；开展 “走遍长春” 行动，整改 10 万余个市容问题，拆除 4500 处违建，规范 48 处便民市场。

（二）农业农村建设方面

农业生产丰收：粮食播种面积 2379.6 万亩，率先建成 10 万亩高标准农田示范区，实施 1140 万亩保护性耕作，粮食产量 254.91亿斤；肉牛存栏 166.2 万头，农业总产值 967.6 亿元，增长 4.7%。农产品加工业壮大：聚焦产业增值，56 个重大项目加快建设，市级以上农业产业化龙头企业 373 户，农产品加工业规上产值 700 亿元，增长 10.6%。农村人居环境改善：新建修缮 3913 公里农村公路，完成 51.3 万亩国土绿化，美化 1300 个村屯，改厕 1.38 万个，1071处饮水工程 24 小时供水，打造 6 条 “美丽乡村” 示范带、204 个 “千村美丽” 村。

（三）民生福祉建设方面

民生保障有力：完成 50 项民生实事，城镇新增就业 10.4 万人，农村劳动力转移 96 万人；城乡居民收入增速超经济增速，落实高校毕业生补贴，10.3 万大学生留长；连续 19 年上调企业职工养老金，为 3 万残疾人提供康复服务，发放 15 亿元救助金；改造 447个老旧小区、7093 户棚户区，筹集 ¹ 万套保障房，确权未登记房屋1030 万平方米。社会事业进步：新建改造 39 所公办幼儿园，新增8000 个义务教育学位；2 个国家级区域医疗中心开诊，门诊、住院次均药费分别降 14%、18%，集采药品耗材增 107 种，减负 19.3 亿元。基层治理创新：二道区成立全省首家区级矛盾纠纷化解中心，创新“1+9+N+X” 模式，设 5 大功能区、14 个 “初调窗口”，配备科技法庭等设施，实现一体化服务。

（四）安全建设方面

本质安全提升：百日攻坚厘清 90 个行业责任边界，解决 440万电力用户 “表后端” 管理空白，整改 38 栋住宅消防问题，改造106 万户 “灶管阀”，布设 3789 套管网监测单元；排查整改 65 万项隐患，消除 166 项重大隐患，应对榆树洪水实现 “零伤亡”。风险隐患化解：清收高风险金融机构不良资产，非法集资新发案件降42%；化解政府债务，防范国企风险。社会治理有效：常态化扫黑除恶，命案全破，获评全国社会治安防控体系示范城市；提升市长公开电话办理能力，信访积案化解率 99.3%。

三、长春市社会治理现代化亟待破解的问题

（一）社会治理 “碎片化”，自治共治活力不足

多元主体参与社区治理效果未达预期，因社会资本、资源等差异呈现 “自扫门前雪” 状态；街道社区 “有责无权”，属地管理下承担大量工作，但人财物资源被上级把控，且基层队伍人员少、能力弱。

（二）社会治理法律法规滞后，依法治理能力待提升

市域社会治理相关法律法规更新慢，从立法到执行、培养民众习惯需时；企业、社会组织及民众法律意识薄弱，2021 年多起 “民转刑” 案件因当事人不懂用法律解决矛盾引发。

（三）信息共享不畅，大数据平台需整合

未建立系统化数字化治理框架，各地区部门数据保密级别不同，市、区平台建设差异大，数据难同步；大数据系统不完善，数据录入、政务服务等存在不畅，部分服务需现场办理，未实现 “最多跑一次”。

四、长春市推行治理现代化的建议

（一）深入实施城市更新，提升城市功能品质

强化规划引领：以生态宜居为导向，完善市、县、乡国土空间规划，完成专项规划，编制村庄规划；创新土地模式，完善基建，打造产城融合典范；完善交通设施：打通城区通道，完善慢行系统，优化公交线路。加强城市管理：改革城建管理体制，强化属地联动，完善特许经营权退出机制；创新老旧小区物业模式，建城市生命线智慧平台，保障停车需求，改善交通。改善环境质量，深化 “无废城市” 建设，发展循环经济。

（二）扎实推进乡村振兴，打造现代化农业强市

保障粮食安全：落实 “千亿斤粮食” 工程，建设高标准农田；治理四沟四渠，推进防洪工程；加快农高区建设，推动 “五良一智”融合，引进项目。提高农业产业水平：打造肉牛等特色产业集群，推进皓月产业园建设；发展县域经济，培育特色乡镇；推进新型城镇化，壮大村集体经济。实施乡村建设：借鉴 “千万工程” 经验，完善农村基建，推进国土绿化与环境治理；打造示范村，确保村屯绿化覆盖率超 30% ；做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接。

（三）保障改善民生，共享发展成果

落实就业优先：重点保障高校毕业生等群体就业，帮扶困难人员；完善灵活就业服务，加强技能培训，实行 8 类人员免费体检。发展优质教育：将 0-3 岁托育纳入学前教育，新建改造幼儿园；推进高校专升本，建设职教园区。提升健康水平：完善医疗规划，推进区域医疗中心建设；加强医联体与智慧医疗建设。完善社保体系：扩大社保覆盖，健全农村低保；落实三孩政策，扩大养老规模；改造老旧小区与城中村，建设回迁房。发展文体事业：挖掘文化底蕴，保护历史街区，争创文明城四连冠。

（四）统筹发展与安全，维护社会稳定

筑牢安全防线：开展安全生产治本攻坚，加强网格化管理；推进重点领域标准化建设，建应急管理指挥平台。化解重大风险：加强预售资金监管；强化金融监管，处置非法集资；统筹债务化解与发展，兜牢 “三保” 底线。健全治理体系：加强治安防控，打击犯罪；推进依法治市，完善法律服务；畅通信访渠道，化解矛盾；支持国防建设，依法管理宗教事务。

结语

本文以长春市为例，分析其治理现代化现状与问题，提出城市更新、乡村振兴、民生保障、安全统筹等对策，期望推动长春建设现代化新城市，为地方政府治理现代化提供借鉴参考。

参考文献

[1] 长春市人民政府 2023 年工作报告 [EB/OL].www.changchun.gov.cn.

[2] 中共长春市委党校课题组，张永新 . 关于打造长春市域社会治理现代化示范市的调研报告 [J]. 长春市委党校报，2023,(02).

[3] 张永新 . 加快推进长春市域社会治理现代化探析 [J]. 长春市委党校报，2020 (01).

[4] 姜方炳 . 理解 “市域社会治理现代化” 的三个着力点 [J]. 杭州( 周刊 ),2019,(5).

[5] 陈一新 . 加快推进社会治理现代化 [N]. 人民日报，2019,(5).

作者简介： 肖玥伊（1997—），女，汉族，吉林省长春市

在读硕士研究生，研究方向：公共管理理论与实践。