“双减”政策对徐州市中小学教育的影响及优化路径研究

1 “双减”政策优化徐州市中小学教育态势

1.1 课业负担显著减轻，学习生态得以优化

“双减”政策极大地缓解徐州市中小学生课业负担。调查数据显示，因为作业总量控制取得实效，学生日均作业时间显著减少，相应地全市能在规定时间内完成书面作业的学生人数翻了接近一番。此外接近 99.6% 的学生家长反馈教师不再要求家长批改作业 。这使得学生能将更多时间投入到体育锻炼、课外阅读和家务劳动中。徐州市社情民意调查中心对 494 位家长进行了问卷调查，超过八成的家长为孩子增加体育锻炼时间，大约 77.7% 的学生增加课外阅读时间，大约七成的家长让孩子更多参与家务劳动 。自此，课外活动不在局限于作业和辅导班，呈现多元发展态势，改变以往夹缝于家庭作业和课外辅导的高压模式 ② 。

徐州市第三十六中学附属小学开展“妙笔生花”、“最强大脑”和“妙语连珠”等趣味闯关活动。传统的教学活动和评价方式，难免陷入“唯学科”、“唯分数”之中，这类学习方式注重学生体验，以游戏化、情境化方式评估学生综合能力，帮助学生在轻松愉快的氛围中积极展示学习成果。李威，李婵玉指出“要从教育生态的节奏出发，以儿童的视角而非成人的视角去安排时间的节奏。”此外徐州市家长也开始注重孩子身心健康的长远成长，大部分的家长采用劳逸结合的教育方式来引导孩子发展非学科类兴趣爱好并培养学习时间管理等技能，还会适当安排假期家庭出游项目。

1.2 校外培训市场转型，教育焦虑逐步缓解

徐州市对校外培训市场进行大规模科学整改。此前几乎所有学生都会参加校外培训班，其中 66% 参加 1-3 个培训班， 15% 参加4 个以上 。而政策实施后接近一半的学生减少学科类培训班， 26% 减少非学科类培训班，这反映出家长教育选择更理性，对学校教育的信任度也在提升 ② 。在违规培训被大力整治的过程中，家长经济负担也明显减轻，尤其农村家长焦虑问题得到积极缓解 。

“双减”政策要求全面取缔学科类培训。徐州市积极引导学科类机构转型，无法顺利转型的机构也全部完成注销 。徐州市依据全市多样的培训类别实施分类管理。全市共有 792 家机构，校验办学是否合规是一项艰辛的任务。首先为了有效遏制市场无序扩张，政府必须严格办学要求，徐州市提出了科技类培训机构需达到办学面积不少于 300 平方米、专职教师占比不低于 50% 、预收费纳入银行托管等严格要求。其次政府也加强执法力度。据统计 2023 年暑期联合执法累计出动1500 余次，检查机构超 2800 家，查处违规行为100 余起，关停无证机构29 家 ，这些数字足以证明监控震慑力强大。”彭城好爸妈”成长工程也是徐州市政府一项创举，该工程助力传递科学教育理念，家长通过学习，减少对违规培训的依赖 ，增加对学校的信任度。

1.3 学校主阵地作用强化，教育公平落地

“双减”第一要减轻的就是学生的作业负担。齐彦磊表明“只有通过统筹推进“双减”和教育教学质量提升，强化学校教育主阵地作用，才能真正实现基础教育的优质均衡发展，为教育强国建设奠定坚实的基础。”例如徐州培栋实验学校的作业设计比较有借鉴意义，该校从学校制度层面构建三层作业监管体系，即教务处、年级组和学科主任层层把关，以确保作业设计科学合理、总量适度。作业设计也是教师备课的关键内容，但日常中许多教师只将其圈限为习题作业。培栋学校强调“作业需课程化”，要求教师系统化选编符合学习规律的基础性作业，作业量设计保证在个性化辅导下学生能在校内完成所有作业。在对“双减”政策的准确把握中这些举措被科学利用以促进学生发展。

“彭城好课堂”项目是“彭城四好”工程中旨在提升课堂教学质量的数字化工程。大概念、大单元、任务驱动等教学方式日渐走进学校课堂，教师聚焦“好课堂”标准，依托智能支持软件的应用将课堂行为数据化，为教师更好开展教学提供数字化基础。这些举措实际上指向核心素养的学习系统，即教学评价应从“知识传输”转向“注重素养和质量提升”。相应地，科学评价体系更加强调“理解”、“记忆”和“实践”为评价标准。

为了缓解家长们因取缔学科培训而产生焦虑，学校需要更多承担责任。徐州市实现中小学课后服务全覆盖。鼓楼区“订单式”课程、泉山区“15 分钟科技教育圈”和云龙区“10 分钟实践圈”等多样化课后服务项目内容丰富并结合区域资源呈现鲜明的区域特色。课后服务并不是课堂教学的延长而是指向学生独特性和充分发展，因此徐州市各校将周边资源引入课后服务以满足学生多样化需求。课后服务需要耗费大量人力和物力，徐州市事无巨细，积极落实课后服务费用补贴并细致化解决家长接送问题。

2 徐州市“双减”政策面临长期性问题与挑战

2.1 教育焦虑转移

因为传统的教育理念根深蒂固，短期之内想要改变教育常态绝非易事。例如绝大部分家长虽然一定程度上缓解教育忧虑，但是不可避免地会对孩子学习质量更加担忧。一方面自认为自己无法给予高质量辅导，另一方面特别是高年级家长因担心学校教育质量而转向高价聘请私教。随之而来就是家长迫切要求提升学校教师素养、提高课后质量以及平均分配教育资源。究其原因，除了部分家长自身对于“双减”政策理解不够准确，还有大教育背景下家长”望子成龙”的愿望迫切以及教育公平落实不平衡不充分。

2.2 教师工作压力与专业能力面临新考验

张琳琳分析道“在教师的角度分析，徐州市经开区、学校各项措施频出不断，并不断提交各种材料，教师们疲于应付，但又焦虑学习成绩的考核，于是不自觉地将这种压力、焦虑转移到孩子身上，恶性循环地增加了孩子的负担。”“双减”措施更多将压力和任务转移到学校和教师身上。首先教师在岗时间延长，对于主业精力投入降低，现实困难与提高课堂效率和作业质量的要求难以调和。其次“双减”对教师教学理念和方法提出更高的要求，但是专业提升更需要精力和过程。最后教师的薪资回报与投入不成正比，使得教师幸福感降低，部分教师无法调节压力、身心俱疲甚至辞职，导致教育人才流失等等问题亟待解决。

2.3 学校管理机制有待完善

学校虽然对作业设计进行整改，但是也产生作业设计不能考虑学生差异性，全年级作业设计存在”一刀切”现象 。课后服务内容和质量参差不齐，课后服务在家长和学生眼里变成”校内补课“。农村学校的问题相较于城区更严重，教育资源本就不丰富，分配给农村学校的更是不足，农村学校课后服务缺乏丰富的内容，难以促进学生充分发展。

3 徐州市深化”双减”政策的优化路径

“双减”政策是对基础教育进行大规模整改，无疑会投入巨大人力和物力成本，虽然徐州市“双减”已取得有目共睹的成就，但“双减”深入的同时，更深层次的问题慢慢显露，因此要求各教育主体能根据实际出发，学习借鉴优质学校的改革举措，优化应对策略，将优质“双减”更大范围、更深层次进行下去。

3.1 优化学校教育教学全程管理

当前课堂教学中仍存在效率不足、教法僵化等瓶颈，徐州市需要双轨并进：及教学端要从情景式教学和项目式学习等教学模式推广、错题分析数字化技术应用，和课堂时间配比合理化以预留学生自主空间等措施发力。新课改强调教师应该在深入学习课标的基础上展开教学，教师端可以依托教育集团搭建跨校共享平台，同时将创新能力纳入高人才考核范围，激励教师终身学习。 何晶，王萍建议作业设计要依据学习任务群及多学科核心素养的要求，体现作业设计内容的结构化，并基于不同学龄阶段学生的学习任务群，关涉“问题指引”“多维情境导向”“多元化评价”的有机融合，实现多学科核心素养的关联融汇，促进多学科知识的有效迁移与创生。徐州其他各校作业管理可借鉴徐州市培栋实验学校“三层作业监管体系”。但现有案例也存在作业设计缺乏学生评价反馈环节和作业类型和内容缺乏创新等问题。各校应坚持“实事求是”原则开发特色资源，避免直接照搬。 徐州市还需进一步提升课后服务质量。一方面，加强优秀案例推广和优质资源整合。另一方面，改革重点应向农村学校倾斜，在继续提供教育经费补贴和费用减免政策基础上，兼顾农村学校在艺体、科技等领域多样化需求，以确保城乡课后服务均衡化推进。

3.2 健全校外培训综合治理机制

付卫东，郭三伟认为“非学科类校外培训与学科类校外培训在培训定位、培训理念、培训目标、育人功能等方面均存在显著差异，因此治理非学科类校外培训，不能简单地套用学科类校外培训治理方式，而是要充分考虑其基本特点和价值定位，坚持依法治理、分类治理、协同治理和综合治理。”由于学科类培训整治任务重，排查工作愈发艰巨，徐州市可依托社区网格化管理优势 对社区内隐蔽场所开展定期走访来查处“一对一”、“家庭式”培训等违规行为。数字化背景下大数据技术越来越融入教育领域。徐州市应依托创新技术顺势而为，例如实时监管机构资金异动情况以及加强审查线上培训平台培训内容等。管理非学科类培训需严格执行《科技类校外培训机构管理办法》等规定，从办学资质合法化、培训行为合规化、培训价格合理化到社会监督常态化实施全流程引导以保障其规范有序发展。

3.3 构建家校社协同育人格局

深化“双减”政策不能忽略家长教育忧虑，目前家长的诉求已经转化为对教师高素养、课后服务高质量等要求。”彭城好爸妈”成长工程是对家长诉求进行针对性沟通的好平台，除了完善推广该平台徐州市还应该集思广益创设更多诸如此类的项目。学校是家校社合作的纽带，提供专家指导的亲子活动有助于传播科学育人理念并转变家长观念。加强家校社合作一直是重点任务。社会的作用不可忽略。例如社区可设立家庭教育服务站为家长提供咨询指导服务，还可以利用公共文化设施如图书馆、博物馆、青少年宫，为学生课后和节假日提供活动场所。媒体应多报道“双减”成效与典型案例以发挥其营造良好舆论氛围的作用。多方合作才能形成”减负”共识与合力，共同促进学生健康成长。

参考文献：

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[7] 何晶，王萍. “双减” 政策背景下高质量作业设计的理念遵循与路径 [J]. 教育理论与实践，2025（2）：10.

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