论基层党组织在网格化治理中的作用

摘要：我国基层党组织作为我国基层治理的重要部分，主要包括企业、农村、街道社区、解放军连队等基层党组织，是党在群众中的前沿阵地，是党基层工作的战斗力基础。而随着城市化进程的不断发展，在城市社区生活的人口已经成为了我国总人口的多数，如何实现基层治理的科学化、高效化，如果将党的执政能力深入到基层，是我们需要思考的问题。

关键词：基层党建；基层治理；社区网格化治理；

社区基层党组织的效能

社区基层党组织发挥着政治、组织、文化、监督方面的功能，遍及群众生活的方方面面，是一个结合政治治理、发展党员、宣传教育、监督改造、社会服务的综合体。至2022年中国的城镇常住人口已达92071万人，城镇化率达到65.22%。社区基层党组织的作用发挥在后续的时间里只会愈发重要。

政治功能

政治功能是社区基层党组织最重要的功能。社区基层党组织承担着传达党中央命令、以高度政治正确的站位对中央的指示靠拢。基层党组织是党的政治基础，通过加强政治建设，提升基层党组织的政治功能，是确保党的政策和方针在基层有效落实的关键。只有政治上坚强有力，才能发挥战斗堡垒作用，增强党组织的凝聚力和战斗力。基层党组织需要明确政治方向，坚持政治原则，通过组织学习和宣传党的理论和方针政策，增强党员的政治意识，确保全体成员在思想上与党中央保持高度一致。

组织功能

社区基层党组织具有发展党员、了解民情民意，深入倾听群众声音的作用。现代社区是一个复杂的存在，广义社区还包括社区管辖区内的机关单位、企事业单位、民营企业、社区居民等。在这一系列复杂的社区环境中发展党员存在一些特点。首先，社区党员的可发展对象范围较少。积极参与社区活动的人群里，年轻人数量较少，尤其是欠发达地区的社区，可发展对象的年龄较大。大多数青年选择的入党平台会是单位或者接受教育的地点。其次，社区不同声音繁多，层次复杂，需要有更加清醒的辨别能力。最后，社区组织严密程度不高，不比军队、单位、学生，本身有着极强的自身组织力。但是社区基层党组织对党在中国最接地气的地面上扎根的能力还是不容忽视的，社区的范围可以囊括城镇中机关、单位、企业所无法完全渗透的地方，去将党组织扎根于最富烟火气息的中国大地上。

文化教育功能

文化教育活动不仅是增强党员意识、提升社区凝聚力的重要途径，也是推动社会和谐、促进经济发展的一项基础性工作。文化教育功能是社区教化群众、宣传党的思想、解读党的政策、丰富社区居民的文化生活的活动。主要包括的形式有：主题党日活动、知识讲座与培训、文艺演出和文化活动等。主题党日是社区基层党组织定期组织的活动，主要围绕党的理论、政策及当前社会热点进行学习和讨论。通过集中学习、交流发言等形式，使党员在思想上保持高度一致，增强集体主义精神。知识讲座与培训是邀请专家学者进行专题讲座，内容涵盖法律法规、社会发展、职业技能等。通过系统的培训，提高社区成员的综合素质和服务能力。

、 监督功能

社区基层党组织的监督功能包括对政策落实的监督、对工作人员的监督等。对政策落实的监督是指社区基层党组织负责宣传党的方针政策的同时，确保监督政策在社区内的有效执行和落实。这一职能不仅涉及到政策的传达，还包括对政策实施效果的监督和反馈。对社区工作人员的监督包括对党员遵守党纪、践行党的优良作风、履行党员义务的监督，这有助于强化社区对党员的管理，促进党员干部工作透明公开、公平公正、在社区工作中发挥积极作用。还有利于给群众树立党员的良好榜样、鼓励群众积极的参与基层社区党组织。

二、网格化治理——新时代社会基层治理的先进模式

社区网格化治理是一种新兴的管理模式，其背景和发展历程反映了我国在基层社会治理领域的不断探索与创新。随着社会的快速发展和城市化进程的加快，传统的社区治理模式面临诸多挑战。尤其在信息不对称、资源配置不均、居民参与度低等方面，传统模式显得力不从心。这些问题的存在不仅影响了社区治理的效率，也制约了居民的生活质量。因此，亟需一种新的治理模式来提升社区治理的效率和质量，实现智能化和精细化管理。

（一）网格化治理的前世今生

网格化治理经历了一个较为长久的发展过程。早在二十一世纪初，随着信息技术的发展和个人电脑的普及，我国一些发达地区的地方政府已经开始尝试利用互联网平台进行更高效和便利的服务，也提高了服务的透明度和公开性。

党的十八大提出了加强和创新社会治理的目标，网格化管理被视为基层社会治理的重要实践创新。这一时期，网格化管理模式在全国范围内的推广，标志着政府对社区治理方式的重大转变。地方政府将社区划分为若干网格单元，按照一定的人口或地域标准进行动态管理，从而实现精细化管理。

虽然在此之后很长一段时间内，网格化治理并没有什么惊天动地的创新发展，只是默默的在中国积累基层治理的实践经验。直到“新冠”疫情期间网格化管理发挥出来他的巨大优势：快速的响应、高效的服务、精细的管理。在疫情防控时期，足不出户的时期需要这些“网格员”进行辛勤的劳动，服务好社区居民的衣食、药物。地方政府通过网格化管理，迅速建立了疫情防控信息平台，确保了信息的及时传递和资源的有效配置。社区网格内的成员一旦发现有感染症状会立马有网格工作人员上门进行检查、隔离，并及时切除传染可能性。同时还保证了居民的基本生活。这一实践不仅提升了社区治理的效率，还为后续的社区管理提供了宝贵的经验，更是因为疫情防控得当得到了人民群众的一致认可。

（二）网格化治理的先进性

“社区是基层自治的基本单元，是国家治理体系的基层基础。通过社区这个平台，办好‘一老一小’等民生实事和公共事务，积极回应群众关切，是中国特色基层治理的显著优势，要把这一优势发挥好。”1

网格化治理的先进性体现于以下几点。首先是应对突发事件的灵活性。网格化治理通过细化管理单元，可以在更小的范围内快速响应突发事件。例如，在公共卫生事件中，网格化管理能够迅速定位受影响区域，制定精准的防控措施，相对于传统反应机制来说网格化的防控可以做到“短平快”，这点在疫情期间得到非常充分的体现。得益于信息技术的发达，人们获取所处环境周边疫情状况，往往能及时精确到道路、社区和楼栋，这得益于网格化管理的灵活性。

其次是处理社区问题的精细化，网格化治理强调对社区问题的精细化管理，通过数据分析和实地调研，能够更准确地识别和解决居民面临的问题。现代的大数据算法能够精确计算居民所遇到的问题的原因、以及物资缺口等等。做到既能高效解决问题又不浪费人力、运力、财力资源。

最后是网格化治理具有长效的可持续性。社区网格治理靠的是网格制度，而每一个人都可以成为网格化的一个分子，既服务自身又造福他人。信息技术的日益发达只会使社区网格化治理更加精细化、深度化、高效化。同时整合各种社会资源形成有效合力，避免冗杂、浪费。

（三）网格化治理创新之互联网＋网格化治理

社区网格化治理是近年来在中国基层社会治理中逐渐兴起的一种新模式，它是为了应对社会转型带来的治理挑战而提出的。随着城市化进程的加快，传统的社区治理模式逐渐暴露出信息不对称、资源配置不均、管理效率低下等问题。因此，社区网格化治理应运而生，并逐步发展成为一种有效的治理工具。

《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。

后续一直到疫情时期网格化治理实践的飞速发展，社区网格化治理正朝着智能化、精细化的方向发展。一些城市建立了智能社区管理平台，通过数据共享和分析，提升了社区管理的科学性。例如，在某些城市，通过优化后的监控摄像头、智能门禁等先进设备，社区管理者能够实时监控社区安全状况，有效预防和处理突发事件。

每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格。网格长配有掌上网格手机，随时向上级信息化平台上传收集、发现的问题。

社区热心群众担当民情信息员、网格监督员，成为发现案源、反馈问题的“眼睛”和执法的“触角”。信息化和网格化，有效解决了部门之间条块分割、信息屏蔽、相互推诿、责任缺失的问题。

三、社区党组织在网格化治理中发挥的作用——以蟠龙社区为例

（一）蟠龙社区的概况

蟠龙社区于2017年6月成立，位于良庆镇西侧，东以那黄大道为界，南以秋月路为界，西以宋厢路-五象大道-平乐大道为界，北以邕江为界。龙社区辖区总面积5.8平方公里，有行政事业单位76家，国企、央企及大型企业60家，非公企业7953家，写字楼及商业广场25个，在建工地29个，住宅小区14个，楼栋88栋，总户数4813户，目前户籍人口8300多，常住人口27352人，流动人口约3.3万人。社区服务用房约1000平方米，社区工作人员26人，社区党委党员134人，小区党支部4个，其中退休党员有36人。

2023年12月14日，习近平总书记在南宁市良庆区蟠龙社区考察调研时，同社区各族群众亲切交流。蟠龙社区是一个多民族聚居社区，常住人口约2.7万人，共有10多个民族的兄弟姐妹在此安居乐业，少数民族人口约占三成。蟠龙社区的人口主要由常住居民和流动人口构成。流动人口主要包括外来务工人员和学生，他们为社区带来了新的活力和多元文化。由于流动人口的增加，蟠龙社区形成了多元文化的交融，居民中有来自不同地区和民族的人群，增强了社区的包容性。

社区的人口年龄结构呈现出明显的年轻化趋势。根据调查，18岁以下的青少年占比约为25%，主要是因为社区内有多所学校，吸引了大量学生家庭的迁入。18至40岁的人群占比约为40%，这是社区的主力劳动人口，主要从事服务业和制造业。40岁以上的人群占比约为35%，其中60岁以上的老年人口约占10%。这种年龄结构不仅影响了社区的经济活动，也影响了社会服务的需求。

（二）蟠龙社区网格化治理现状

习近平总书记在访问蟠龙社区时强调，“社区是国家治理体系的基础，社区治理的有效性直接影响到国家的稳定与发展。”蟠龙社区按照“社会管理网格化、网格管理精细化”目标要求、目前共划分13个基础网格，每个网格均配备专兼职网格员;在基础网格划分的基础上，再细化划分30个单元网格（微网格）和192专属网格。其中每个专属网格都至少有一名党员，起到了良好的带头作用。

面对辖区小区多、两新组织（新经济组织及新社会组织）多、流动党员多等实际情况，社区按照“区域统筹、条块结合”的思路，指导符合条件的4个小区、75家非公企业组建党组织，并在社区治理中充分发挥基层党组织的引领作用，最大限度地激活社会组织、社会工作者、小区居民尤其是少数民族居民等多方治理主体广泛参与社区治理，激发各族居民的社区主人翁意识。

以社区居民的需求为导向，蟠龙社区组建了专属小区“友邻帮帮群”，每个微信群配备2至3名网格长、网格员，为各族群众提供劳动就业、子女上学、矛盾调解等全方位服务，将“主动上门”服务理念和社区主阵地作用相融合，实现线上网格化服务，网格长随时掌握网格内的动态信息，及时解决群众“急难愁盼”问题，切实让各族群众进得来、留得住。2022年以来，该社区积极采取“五送五到位”措施（即送政策上门，民族政策宣传到位；送服务上门，文体活动开展到位；送关怀上门，社情民意收集到位；送帮扶上门，问题诉求解决到位；送法律上门，矛盾纠纷调解到位）。

蟠龙社区党委认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，立足区位优势和居民特点，深入推进基层党建“五基三化”（基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障;标准化、规范化、信息化）系列行动和清廉社区建设，持续完善党建引领基层治理工作机制不断增强党组织政治功能和组织功能，团结凝聚各族居民群众坚定不移听党话、跟党走。具体到网格中进行习近平总书记的最新指示的学习，线上党政事务实时更新。网格员中的党员同志随时进行解答，并及时对社区进行思想教育。

除此之外，蟠龙社区还因地制宜进行了社区治理的创新。蟠龙社区整合资源，建设党群服务中心+企业之家模式，在广源大都会小区建设小区党群服务中心和企业之家，通过党建引领，为刚毕业大学生，缺乏资金的初创人员以及希望来自贸区发展的企业免费提供注册地址。 蟠龙社区的“企业之家”模式得益于众多落户于此的各类政府机关、国企事业单位、民营企业。迄今为止蟠龙社区的“企业之家”注册企业已达7000家以上。

蟠龙社区以民族团结进步宣传月为契机，开展“石榴花开籽籽同心”民族政策及法治宣传教育“三进”（即进企业单位、进小区、进校园）系列活动，引导各族群众运用法治思维和法治方法化解矛盾纠纷，促进各族群众团结和谐，营造良好的法治环境。其中特别是少数民族党员同志积极参加各个民族的沟通交流，开放包容的分享本民族的文化艺术，以团结一心的姿态构画出各民族共同繁荣的美好画卷。

（三）党组织在其中发挥的作用

基层党组织是党的组织体系中的基础部分，主要负责引导和整合社会资源，动员群众参与社会治理。在社区的基层治理中，党组织主要承担组织作用和领导作用、服务作用和支持作用、协调作用和沟通作用等。

首先是党组织在社区基层中的组织和领导作用。无论是总领社区的活动或是执行传达上级党组织的指示，都有党员干部积极参与的身影。而上级组织的命令、任务、政策等等执行和普及也需要党员的积极作为。社区组织层面的具体事务决定都有党员干部参与，严格执行民主集中制原则，完善监督审查机制。党员同志的带头作用在网格化治理中尤为明显。在蟠龙社区的13个基础网格、30个微网格和192个专属网格中，每个网格都有党员带头。社区党组织定时组织党员干部举行会议，推行“五基三化”、“清廉社区”等活动，加强基层党组织的凝聚力，给群众树立榜样，给可团结发展的未来党员同志作出表率。

其次是党组织在基层社区治理中的服务与支持作用。网格员中的党员同志，既是组织者号召者，更是工作者。党员同志可能是网格中的专属医生、片区民警，服务自身的同时也支持着网格的工作开展。

最后是党员同志在社区基层治理过程中承担的协调、沟通作用。对网格中的事务进行细致的分类，由具有不同特长的党员同志进行不同事务的沟通协商解决。如民事纠纷由热心群众工作、熟悉法律法规的党员同志进行协调；妇女问题有专门的女性党员干部开展工作；就业问题、养老问题等等都由具有特定工作经历的党员干部进行沟通协调。

基层党组织在社区治理中扮演着多重角色，通过政策落实、资源整合、服务阵地建设、民主参与、文化引导、社会创新以及应急管理等多方面的努力，基层党组织不仅提高了社区治理的效率和效果，也增强了居民的幸福感和满意度。未来，随着社会的发展和变化，基层党组织需不断探索新模式，以更好地适应社区治理的需求，实现社区的可持续发展。

参考文献：

1.《习近平关于基层治理论述摘编》中央文献出版社

2.时习之｜健全城市社区治理体系 习近平牵挂“最后一公里”——人民网-中国共产党新闻网2023-12-14

3.习近平：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神 提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平——人民网-人民日报2019-11-04

1时习之｜健全城市社区治理体系 习近平牵挂“最后一公里”