紫金山国家森林公园生态产品价值实现的问题研究

一、引言

2021 年4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，意见中明确提出：到 2025 年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强；到2035 年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成。

森林是自然资源的集聚地，是集水源涵养、调节气候、生态庇护、生物多样性保护于一体的复杂生态系统。森林生态产品是指在森林生态系统中形成的具有 定经济价值、 生态价值和社会价值的物质或非物质产品，包括森林物质供给产品、森林生态调节服 森林文化服 森林物质供给产品是人类从森林生态系统获得的所有可利用的物质；森林生态调 服务 品是人类从森林生态系统获得的固碳释氧、水源涵养、防风固沙等各种生态调节服务；森林文化服务产品是人类从森林生态系统获得的游憩康养、科研教育等文化服务。这些产品在人类社会的生产和生活中有着广泛的应用和需求。

本文以紫金山国家森林公园为研究对象，分析其生态产品价值实现的现状、问题，并提出优化建议，为同类区域的生态产品价值转化提供参考。

二、区域概况

南京紫金山国家森林公园位于南京市玄武区，总面积 3008.8 公顷，其中森林面积 2311.1 公顷，森林覆盖率达76.8%，同时分布有较大面积的茶园、梅园、桂园、竹林等，集中了亚热带江南低山丘陵地区主要森林植被类型。公园生态资源丰富，拥有 701 种野生种子植物、1600 余种动物和 380 余种真菌，分布有古树名木 1320株、国家保护植物22 种、保护动物32 种，以及丰富的水体和景观类型。文化资源方面，园区内有孙中山陵墓、明孝陵、灵谷寺等名胜古迹，天文台、中山植物园等科研设施齐全，兼具自然生态与文化底蕴。

三、研究区域现

1.生态保护

在生态保护方面，紫金山国家森林公园作为南京市的重要生态区域已被划入生态保护红线。中山陵园管理局作为实际管理方，严格遵守生态保护红线和环境质量底线，采取了综合性措施。制度上，制定了《紫金山生态保护与自然资源管理办法》等规章，推行“河（湖）长制”和“林长制”，联合周边行政区建立联席会议和“共建共治”机制，推进系统治理。技术上，积极应用现代科技，如在重点区域增设生态环境监测设备（如负氧离子、温湿度监测仪）和沉降监测设备，实现对空气质量和遗产环境的实时监测，为保护管理提供数据支撑。活动上，广泛开展生态科普，编辑出版《紫金山动植物资源》等书籍，依托天文台、植物园、科普馆等科教基地，年均举办“我爱紫金山”等环保公益活动近百场，有效宣传了生态保护理念。经过三十多年的科学培育，紫金山森林生态系统已进入稳定演替阶段，地带性植被逐渐恢复，珍稀物种繁衍，种群密度增加，生态质量持续向好，并获得“江苏省生态园林绿化项目优秀案例”、“全省风景园林和城市绿化工作先进单位”等荣誉，环紫金山绿道被评为南京“最美绿道”，紫金山本身更获评“中国森林氧吧”

2. 建设空间利用

南京紫金山国家森林公园的建设空间充分结合了自然环境与人文资源，形成了多元化的功能布局。依托开阔的自然绿地和优美的风景景观，紫金山开发了露营基地和户外运动场所，满足了现代游客的休闲需求，既能让人们体验户外活动，又保持了景区的自然美景；在文化产业方面，景区以全域“博物馆集群”为目标，通过“建筑＋花园＋博物馆”为载体，构建天文馆、科普馆、阅读馆、体验馆四大场馆空间，各类博物馆如南京博物院分馆、孙中山纪念馆等展示了丰富的历史文化和科学知识，吸引了大量游客前来参观学习；在基础设施上，公园内设有国际会议大酒店，为游客和商务人士提供高品质的住宿和会议服务。这些多样化的空间利用方式，使得紫金山国家森林公园成为一个集生态保护、文化传承和休闲娱乐于一体的重要城市绿地。

3. 资源经营

从园区公布的 2018-2022 年决算来看，门票收入是园区自营收入的一部分。除此之外，园区还通过外包各类经营项目，例如白马高尔夫俱乐部经营权整体对外委托管理、苗圃地对外招租、经营房产设施招商招租、餐饮服务外包、特许经营商铺出租、景区纪念品销售等方式，获得经营性收入。园区还积极发展其他商业模式，例如举办梅花节、紫金山森林音乐会等文化、演艺活动，以多样化的资源利用方式增加收入来源，提升园区的经济效益。这些多元化的经营项目不仅丰富了游客体验，也有效增强了园区的自我造血能力，实现了资源的充分利用，提高了公园整体的效益。

四、尚存问题与优化建议

1.主要问题

从上述现状可见，尽管公园在物质、文化服务产品的供给方面已经充分挖掘，并通过丰富的旅游项目和活动提升了游客体验，但在生态调节服务产品的监测、量化与价值实现方面仍显不足。一方面，紫金山作为复杂森林生态系统，虽具备固碳释氧、水源涵养等多重生态调节功能，但现有监测仅局限于空气质量，无法全面量化整体生态服务价值，导致其价值难以通过市场化转化为经济效益。另一方面，经营模式仍集中于传统文化服务与物质供给，碳汇交易、排污权等创新交易机制应用滞后，生态调节服务的潜在价值未充分发挥[1]。

2.几点建议

在推动生态文明建设的过程中，如何促进生态产品的价值实现，是紫金山在未来发展中需要重点解决的问题，对此我提出以下建议

（1）开发“市场+政府+林业经营主体”多方合作模式

紫金山森林覆盖率高、生态系统稳定，碳汇潜力巨大。应利用江苏省碳排放市场需求旺盛的优势，构建“市场+政府+园区”协同机制：划定专门碳汇林地，引入权威第三方核算年碳减排量，形成交易基础；政府需提供政策支持，明确规则与监管，将紫金山碳汇纳入省级交易试点；园区作为销售方，通过江苏省产权交易平台或自建子平台，以竞价机制向控排企业出售碳汇。此机制能将固碳释氧等“无形”生态服务转化为“有形”收益，实现生态与经济双赢[2]。

（2）增强优质生态产品的市场化开发

紫金山拥有丰富的生态资源，可以通过引入贯彻绿色发展理念的社会民间资本，开发具有高附加值的生态物质供给产品进一步实现生态价值，如将梅花资源延伸至食品、药品领域；结合“森林疗养”等新兴业态，开发森林康养民宿等特色旅游产品。同时，举办森林生态产品博览会、展销会等活动，促进供给方、需求方、资源方与投资方的高效对接，提升价值实现效能。

（3）擦亮区域生态名片

紫金山公园可进一步为自身特色产品建立强有力的品牌形象，例如“源自紫金山国家森林公园的天然绿色产品”，或通过标注“碳中和产品”或“低碳足迹”标签，向市场传递环境友好型产品的价值主张，围绕紫金山的自然美景、文化底蕴和生态保护成效，通过品牌故事和可持续发展理念推广紫金山品牌的生态价值与文化内涵，形成集“生态+旅游+文化”为一体的综合品牌效应。

（4）建立正、负外部性双边支付体系

设立专项基金，对参与森林抚育、植被恢复、野生动植物保护等生态友好行为的单位或个人提供合理补偿；与周边社区签署合作协议，对参与保护的居民给予补贴。同时，严格执行生态破坏损害赔偿制度，对乱砍滥伐、非法开发等行为追究责任，要求支付足额赔偿金。这种奖罚分明的双边支付体系能有效激励保护行为，震慑破坏活动，保障公园可持续发展。

综上，紫金山生态产品价值实现对同类区域有示范意义，通过机制创新可推动 “生态优势” 转 “经济优势”，为生态文明建设提供实践方案。

参考文献：

[1]刘雪茹.森林生态产品价值转化问题研究[D].湖南理工学院,2023.

[2]卢廷艳.森林资源资产生态价值实现的典型路径及其实践研究[D].四川农业大学,2022.