数字经济赋能乡村振兴的区域实践与路径探索

2023 年2 月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，推动数字技术和实体经济深度融合，指出在农业、工业等重点领域，加快数字技术创新应用。数字经济为中国经济发展注入新动能，为驱动乡村振兴提供了良好契机，宿州依托“云计算”基地优势，持续推进数字技术与三次产业深度融合，其农业农村数字化的发展情况备受关注，而如何加快数字经济推进宿州市乡村建设，促进乡村振兴发展是宿州市亟需思考的问题。本文对宿州市数字经济促进乡村建设实践现状的梳理，剖析其数字乡村建设面临的发展机遇及困境，探索相应的发展路径，旨在加快推进宿州市数字经济赋能乡村振兴的实践。

、宿州市数字经济促进乡村建设的现

（一）顶层设计逐步完善

党和国家始终高度关注农业农村农民问题，为真正缩小城乡发展差距，实现农业农村的现代化，先后从网络强国、乡村振兴、数字乡村和信息化建设等方面出台了一系列政策。宿州市紧跟中央，针对本地区实际情况出台一系列政策措施，同时发挥自身能动性，在国家以及安徽省级层面的政策基础上不断创新、细化，为宿州市数字经济发展、乡村振兴建设搭建起一整套政策体系，为未来有组织、有计划开展数字乡村建设指明了方向，筑起了屏障。

（二）数字化平台作用凸显

2020 年，中央网信办等7 个部委联合印发了《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，围绕数字乡村在各省市选择试点地区开展试点工作， 安徽 首批试点乡村 州市砀山县为其中之一。砀山县通过创建有机产品示范区、建设智慧物流 建设了将管理、生产、销售以及农旅完美结合的“一号梨园”生产基地 台 构建了功能完善、运行高效的现代物流体系，推进了产业集聚，转型升级。通过 2023 年砀山县全县电商交易额达到70.93 亿元，农产品上行更是达到60.59 亿元，真正实现了农民增收，有力巩固了脱贫攻坚成果。

（三）农村基础设施建设逐步推进

宿州市持续推进农村地区基础设施改造工程，成效显著，主要体现在以下三方面：一是农村道路交通设施持续完善，在 2022 年农村公路升级改造工程中，共新建村内道路 35.32 公里，总投资约5278 万元人民币，工程的实施有效提升了村内基础设施水平，促进了农产品流通，进而带动了农民增收；二是农村供水安全保障能力增强，通过实施农村饮用水安全提升工程及水系综合治理，人居环境质量呈现向好发展态势，相关设施条件显著改善；三是农村信息通信基础设施覆盖率显著提升，宿州市已实现行政村100%的4G 网络覆盖和光纤宽带网络通达，5G 网络在县城城区也已基本覆盖，移动电话普及率与互联网宽带接入用户数均呈现稳步增长，为提升农村信息化应用水平、转变农业农村发展模式奠定了坚实的网络基础。

二、宿州市数字经济促进乡村建设的机遇

2022 年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确强调，需将数字技术深度融入农业农村发展的全链条与各环节，驱动乡村产业、生态、治理及文化等领域的系统性数字化转型，以促进乡村振兴取得实质性进展，并加速农业农村现代化进程。在此背景下，数字经济为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了新的理论视角与实践动能，也为宿州市的乡村建设与振兴战略开辟了重要的实践空间。

（一）数字技术能推动宿州市乡村产业转型升级

宿州市特色农产品产业的加工、销售、品牌、物流等可以依托数字化手段来转型升级。数字技术能让农业更有“科技范”，农业生产过程中可以通过建设相应的大 区智能管理系统进行实时监测和有效调度、智能监控，根据大数据分析不断优化种 精准、更高效，发展动力更加强劲；可构建农产品质量追溯系统、利用农产品溯源技术给 专属“身份证”，让顾客放心消费，健康和品质可追溯；可通过数字化手段，有效地改变农产 的问题，拉平消费者之间的信息鸿沟，推动实现农产品品质优销路旺。

（二）数字技术能推动宿州乡村文化的生产、传播和消费的根本性变化

宿州市乡村当中拥有很多物质文化遗产，加强对乡村旅游业的开发，将文化与旅游相结合，突出宿州市农村地方特色，有利于宿州市乡村传统文化的发扬光大。宿州市可利用数字技术做好乡村优秀传统文化数字化开发、制作、传播、交流、展示等工作；通过智慧农业、创意农业、观光农业、数字农业，为旅游观光者提供休闲娱乐和审美体验；让数字技术成为乡村文化振兴的推手，利用数字化赋能的乡村旅游景点，打造美丽乡村，让游客通过一部手机、一个二维码一站式逛遍整个景区。

（三）数字经济能促进宿州市乡村人才振兴

数字经济与乡村建设的深度融合，需要具备专业素养的人才队伍提供支撑。乡村产业数字化、智能化转型升级、乡村特色旅游产业、现代农业产业、种植、电商产业集群等，都需进一步加强乡村数字人才队伍建设，提升乡村居民的数字素养。宿州市可充分利用数字经济的发展，做好“培养”与“引进”两个方面的文章，构建城乡人才双向流动的政策体系，吸引大量人才回流和加入乡村建设，服务乡村产业振兴，从而促进人才振兴。

三、宿州市数字经济促进乡村建设的

（一）数字鸿沟问题依然存在

虽然党中央、国务院以及宿州市高度重视农村信息化发展，出台了一系列政策措施，但城乡之间的差距依然存在，由此引发的数字鸿沟现象也成为乡村建设面临的主要挑战。

一是数字乡村基础建设滞后。宿州市农业农村人口占总人口的 56.24%，乡村数字技术、网络技术及信息技术等基础设施仍不完备。根据2023 年宿州统计年鉴数据显示，互联网宽带用户231. ，互联网宽带普及率44.0 户/百人，拥有电子商务配送站点的村子只占到自然村的34.8%。乡村数字设备建设的滞后、城乡之间的信息鸿沟会极大地影响人们的生活体验感和幸福感，导致人们在乡村的生活意愿降低。

二是数字技术与现代乡村建设深度融合不足。宿州市在农业农村建设中，适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件等新一代信息技术融入现代农业、农村各产业建设环节的融合深度不足。如能够实现推广精准种植、精准养殖等成熟的数字化生产方式；能够完善的面向农户信息终端和服务供给，以及数字化绿色供应链，农业电商综合平台，城乡配送公共信息服务平台等；能够实现对“耕种管收储运销”全产业链信息的汇聚、整合、分析等的农业大数据平台，都较为缺乏。

三是农业生产规律性与数字经济结合思路不清晰。宿州市是农业大市，种植业和养殖业生产品种多样，农业的天然属性具有生命周期，难以制定标准化、工厂化进行生产，且同时面临着生命的不确定性、气候因素等方面的风险，以及生产成本等方面的监督与控制的难题。从当前宿州市关于智慧农业的发展政策来看，并没有针对农业生产的规律性与数字经济进行科学合理的实施措施；宿州种植业生产小规模农户长期存在，农业的生产涉及的品类和品种繁多，生产过程漫长和复杂，不可控因素多，变量多，规模化生产任重道远，数字农业技术框架和数字农业技术体系、应用体系和运行管理体系的搭建与实现存在难度，加重了数字农业、智慧农业推行的复杂性。

（二）数字化农业信息技术普及受限

随着宿州市“数字乡村”建设的不断开展，农村网络基础设施建设加快，为农民培育互联网思维，学习运用现代信息技术进行农业生产经营奠定了基础。但宿州市农村地区受教育程度普遍偏低，进城务工人员较多，从事农业生产的人多为老人、妇女，他们在数字信息、数据使用方面处于较低水平，主要集中在即时通讯和娱乐消遣方面，利用信息化手段获取新知识、新技术的能力还较弱，能够独立地访问或者获取信息知识和最需要的资料的能力不足。宿州市农村居民在数字信息、数据使用方面的较低水平，使得实现从传统的单一的生产者向生产经营主体转变还存在较大差距，懂技术、会经营、善管理的经营主体缺乏。这些因素同样也对具有农村地方特色、拥有物质文化遗产的乡村旅游业的开发，带来了相当大的挑战。

（三）专业技术人员缺乏

人才资源作为数字乡村建设的核心动能，是实现规模化发展与乡村振兴的关键支撑。然而宿州市面临严峻的专业技术人才短缺问题，显著迟滞了数字乡村建设步伐。其困境主要体现在两个方面：其一，农村劳动力持续外流。城镇化进程加速背景下，传统农业生产模式难以满足青年群体发展需求，引发大规模青壮年劳动力外溢，使得留守在村庄中的多是上了年纪的孤寡老人，其对新技术的敏感性以及接受程度不如年轻群体，在乡村数字化进程中往往呈现出有心无力的状态。其二，专业型人才缺失。受制于乡村生活环境、薪酬水平及激励机制缺陷，人才留存率持续走低。本地人才培养与引进机制存在显著短板，宿州市 1 所本科院校、11 所中职高职院校每年培养近2 万名专业人才，本地就业率仅为20%左右，人才缺口较大，严重制约数字治理在乡村场域的有效渗透。

四、宿州市数字经济促进乡村建设的发展路径（一）遵循需求导向，推进农数融合

1.持续完善乡村基础设施建设

乡村基础设施建设是开展乡村数字治理的基础条件，4G、5G 基站和农村网点等基础设施的完善可以助推数字乡村建设取得重大进展。强化基层政府部门的认知，加大对数字乡村的财政支撑力度，适当增加数字乡村建设的软硬件、服务等信息设施的投入比重。宿州市目前已取得100%行政村4G 网络全覆盖的优异成绩，下一步应当努力提升农村网络覆盖水平，推动5G 网络向风景区、乡镇和农村地区延伸覆盖，同时，与相关电信运营企业开展合作，对已建基站进行覆盖优化。

2.大力推进农村公共服务、数字产业建设

加大力度推进农村公共服务的数字化水平。一方面，拓展场景应用。建设“在线课堂＋智慧课堂”、“互联网＋明厨亮灶”及全民健康信息平台、公共卫生平台和远程会诊中心，实施“雪亮”工程；另一方面，建设“数字乡村APP”，每户赋予一个“惠农码”，推进“一码通办”，政务服务网上办、村里办，实现乡村治理从“治理”向“智理”转变。积极搭建数字农业大数据平台，以培育粮食、水果、蔬菜等数字农场为基础，导入农场生产管理标准和谷语智能化管控系统，建立从田间到餐桌的全程可视化溯源体系，打造宿州特色农业产业数字基地，实现县域农业产业发展可视化、数字化、智能化，构建以“皖美农品”、“宿州品牌方阵”为核心的产供销一体化数字服务场景。

（二）考虑宿州市生产特征，科学规划

1.精心绘制数字乡村建设规划图

充分考虑我市农业的生产的复杂性，农产品的种类、生长特征、农业生产从播种到收获的各个环节，以及数字技术比其他技术能否更好的解决农业生产中产生的问题和能否被农民和其他农业生产主体接受，农产品流通等方面的问题，抓好数字乡村建设规划。

2.开展数字农业和数字乡村建设试点示范

构建“1+2+N”（1 个数字乡村大脑、2 个试点应用模块、N 个乡村数字应用）的数字乡村建设规划体系。以“小切口大实效、小投入大产出”为导向，率先在几个乡镇开展数字农业和数字乡村建设试点示范。以砀山的梨树王景区等特色旅游景点为试点加大数字乡村旅游业的开发。通过数字化技术实现智慧梨园，让游客通过互联网“亲身体验”梨树的种植全过程，更好的发扬砀山梨文化。在积累试点经验的基础上，以点带面、整体推进数字农业、数字乡村建设，不断发展壮大数字农业新业态，探索乡村数字建设新模式。

3.提高数字乡村信息整合能力

新时代数字乡村振兴强调多元主体的协同共治，即建立以政府部门为中心，同非政府组织、社会企业及普通公民等为一体的共治共享格局。为此，一是要根据当前电子政务发展的情况，提升基层政府工作人员的数字技能，更新观念，真正打破思维定式；要主动引导村民主体参与线上共治，激发其主人翁意识；二是要充分发挥非政府组织或者第三方的监督作用，通过发挥民主协商的优势，来解决当前乡村建设能力低下的问题；三是要建立城乡一体化建设平台，打通城乡之间、政府部门与公民、企业之间的信息鸿沟，推动各类主体信息的互联互通；四是因地制宜，将数字乡村建设与乡村地理位置、文化特色和人文特征等因素有机结合起来，有针对性地设计共建内容。

（三）加强人才培养与创新，提升农民素质

1.培育乡村本土人才

积极推动农业农村实用人才全面培育，着力培养数字乡村建设急需的带头人，并发挥带头人的示范作用，如“网红县委书记”“网红村民”等带动村民厘清数字化观念，主动挖掘数字兴农的路径；加强新业态农业人才培养，举办“短视频+网红”农产品营销研讨会，开展“宿州品牌方阵”农产品市场体系建设行动，以预制菜、中央厨房等方式推动农产品食品化工程，催生“网红新农人”，树立扎根一线投身乡村建设人才典型。

2.积极引入专业型人才

通过“三支一扶”项目扩容提标，推进乡村紧缺人才招募计划与乡镇事业单位专项公开招聘合并实施等措施，畅通专业人才下乡渠道，积极引导高校毕业生和各类专业人才到乡村创业；加强农业科技人才对口帮扶，需依托高校、科研机构以及平台企业开展数字经济领域人才下乡活动，发挥驻村工作队、科技特派员等的作用，为当地干部群众普及数字经济相关知识，提升农村居民的数字素养；在高端人才方面，将现代农业领域人才需求纳入“宿州市紧缺人才引进计划”、“十百千万”、“人才30 条”等人才工程重点支持对象，着力发展现代种业和精准农业技术领域。

参考文献：

[1]侯建，吕明芸，周春涛，等.数字经济赋能乡村产业振兴的机制研究——农村人力资本视角[J].研究与发展管理，2025，37（03）：92-105.

[2] 连宏萍， 韩文静. 数字经济赋能乡村产业融合发展的实证研究[J]. 中国特色社会主义研究，2025，（01）：55-66.

[3]张旺，白永秀.数字经济与乡村振兴耦合的理论构建、实证分析及优化路径[J].中国软科学，2022（1）：132-146.

[4]田野，刘勤，黄进.数字经济赋能乡村产业振兴的作用机理——基于湖北省秭归县三个典型乡镇的案例分析[J].农业经济问题，2023（12）：36-46.

基金资助：安徽省教育厅哲学社会科学重大项目（项目编号：2022AH040204）；博士科研启动基金（项目编号：2022BSK014）；安徽省优秀青年人才支持项目（项目编号：JNFX2023068）；大连市社会科学界联合会重点项目（项目编号：2024dlskzd214）