新政府会计制度实施下财务预决算管理的路径探析

引言

新政府会计制度的出台，标志着我国政府在财务管理领域迈出了重要的一步。这一制度旨在通过改革会计核算体系，提升行政事业单位的资金使用效率和透明度，进一步推动公共财政管理的现代化。具体而言，新政府会计制度在多个方面实现了创新和突破，为财务预决算管理带来了新的要求和挑战。接下来，本文将详细阐述新政府会计制度的主要变化，以便为后续探讨其在财务预决算管理中的应用路径奠定坚实基础。

1 新政府会计制度主要变化

1.1 核算体系的变化

新政府会计制度在核算体系上进行了显著的调整。一方面，它引入了更为精细化的会计科目设置，使得政府的财务状况能够得以更全面地反映。这些新增或调整的科目不仅涵盖了传统的收支项目，还进一步细化了资产、负债以及净资产等方面的内容，为政府财务的精细化管理提供了基础。另一方面，新制度在核算方法上也进行了创新，例如引入了权责发生制的原则，使得政府的会计核算更加贴近实际的经济活动，提高了会计信息的准确性和相关性。这些变化共同构成了新政府会计制度在核算体系上的主要特征，为政府财务预决算管理提供了新的思路和路径。

1.2 构建“双基础、双报告”的会计核算模式

新政府会计制度，是对会计核算方式的一次重要突破，形成了“双基础双报表”的新架构。所谓“双基础”，即是指在会计核算中同时采用收付实现制和权责发生制两种基础。收付实现制主要反映政府现金流入流出的情况，侧重于现金流的管理；而权责发生制则更侧重于经济业务的实质发生，无论款项是否收付，都要在会计上进行确认和计量。这种双基础的设计，使得政府的会计核算既能满足预算管理的需要，又能反映政府真实的财务状况和运营成果。同时，实行“双报告”体制，政府同时编制决算报告和财务报告。决算报告以收付实现制为基础，主要反映政府预算执行情况，为预算管理提供依据；而财务报告是基于权责发生制，能充分地反映出一个政府的财政状况、经营结果和现金流，为政府绩效评价、债务管理以及宏观决策提供信息支持。这种双报告的制度设计，不仅提高了政府会计信息的透明度和可比性，也为加强政府财务预决算管理提供了有力的制度保障。

1.3 提高行政事业单位的资金配置效率

通过实施新政府会计制度，尤其是“双基础、双报告”的会计核算模式，行政事业单位能够更加精准地掌握自身的财务状况和运营成果。这不仅有助于提升资金使用的透明度，还能促进资源的合理配置。具体而言，通过决算报告，单位可以清晰地了解到预算的执行情况，从而及时调整预算安排，避免资金的浪费和滥用。同时，财务报告的全面性也为单位提供了更为详尽的财务信息，有助于单位在决策过程中更加科学、合理。因此，新政府会计制度的实施，无疑将有助于提高行政事业单位的资金配置效率，推动单位的持续健康发展。

2 新政府会计制度实施下财务预决算管理工作策略

2.1 统一会计核算方法

我国新政府会计制度，是在吸收国外的经验的基础上，结合我国政府财务管理实际情况制定的一项制度创新。统一会计核算方法是新政府会计制度实施的关键一环。在过去，由于行政事业单位众多，各自采用的会计核算方法不尽相同，这不仅增加了财务管理的复杂性，也降低了会计信息的可比性。新政府会计制度的推出，明确要求所有行政事业单位采用统一的会计核算方法，这不仅有助于提升会计信息的准确性和一致性，也为后续的财务分析、预算制定等工作奠定了坚实的基础。新的政府会计制度的执行方式是“平行记账”，即对已纳入预算的资金支出和支出，除财务会计外，还要包括预算；而对其它的业务，只需做财务和会计的核算即可。这种“平行记账”的方式，既保证了预算管理的严谨性，又兼顾了财务管理的灵活性，使得行政事业单位的会计核算工作更加高效、准确。同时，统一会计核算方法的实施，还要求各单位加强内部培训，提高财会人员的专业素质，确保新制度能够得到有效执行。通过这些措施，新政府会计制度将进一步提升我国政府财务管理的规范化和科学化水平。

2.2 以绩效管理为导向，健全预算绩效评价体系

构建全方位、全过程的预算绩效监控机制。这意味着，从预算编制到执行，再到最终的绩效评估，每一个环节都需要纳入监控范围，确保预算资金的使用效益最大化。通过实时监控预算执行情况，及时调整和优化预算配置，可以有效避免资金浪费和效率低下的问题。同时，这种全方位的预算绩效监控机制还有助于提升行政事业单位的决策效率和执行力，推动各项工作有序开展。第二，明确绩效评价主体和方式。绩效评价主体应该包括财务部门、业务部门以及审计部门等多方参与，确保评价的客观性和全面性。在评价方法上，可以采取定量分析和定性分析两种方法，在确定具体的业绩指标之后，再对预算实施给出一个定量的打分，再将其与现实状况相结合，从而得到更加精确的评价结果。此外，还可以引入第三方评价机构，进一步提高评价的公正性和专业性。通过这些措施，从而保证预算绩效评价工作的科学、有效，为政府财务管理工作提供了强有力的支撑。

2.3 优化预算编制流程

在优化预算编制流程方面，行政事业单位可以采取以下措施。首先，要制定一套科学的预算编制体系，确定编制的原则、方法和程序，确保预算编制的规范性和合理性。其次，加强预算编制的参与性和透明度，鼓励各部门积极参与预算编制，充分反映各部门的实际需求，同时加强预算编制的公开和透明，接受内外部的监督。此外，引入先进的信息技术手段，如大数据分析、云计算等，提高预算编制的效率和准确性。通过这些措施的实施，可以进一步优化预算编制流程，提高预算的科学性和合理性，为行政事业单位的财务管理提供有力保障。同时，要建立完善的预算编制反馈机制，对各个部门提出的意见和建议进行及时的汇总和处理，确保预算编制能够充分反映实际情况，满足各部门的实际需求。另外，定期对预算编制流程进行评估和改进，根据行政事业单位的发展变化和外部环境的变化，及时调整和优化预算编制流程，以适应新的管理需求。在具体操作上，行政事业单位还可以设立专门的预算编制小组，由财务、业务等多部门人员组成，确保预算编制的全面性和专业性。小组成员之间应保持密切沟通，共同讨论预算编制中的问题和难点，形成共识后制定解决方案。同时，要加强对预算编制人员的培训和教育，提高他们的专业素养和预算编制能力，确保预算编制的质量和效率。

3 结束语

综上所述，新政府会计制度的实施为行政事业单位的财务预决算管理带来了新的挑战与机遇。通过统一会计核算方法、构建以绩效管理为导向的预算绩效评价体系以及优化预算编制流程，行政事业单位可以更有效地应对这些挑战，并充分利用新制度带来的优势，提升财务预决算管理的科学性和规范性。这不仅有助于加强行政事业单位的内部管理，还能提高资金的使用效率和透明度，为行政事业单位的可持续发展奠定坚实基础。未来，随着新政府会计制度的不断完善和深化，行政事业单位的财务预决算管理工作也将迎来更多的创新与发展。

参考文献

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