公共卫生视域下的中美关系

中国和美国分别作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，但在特朗普执政时期中美两国在都受到疫情严重影响的前提下不但没有进行合作，反而走向了相反的方向。中美关系一度加速下滑，以至于两国关系走到了建交四十多年以来的最低点。在拜登上台后，其政府实行的对华政策同样具有异曲同工之妙。

一、在政治层面上， 新冠肺炎损害了中美之间脆弱的政治互信

首先，美国 对中国污名化。2020 年2 月3 日，美国付费刊发量最大的财经报纸《华尔街日报》，发表歧视性文章《中国是真正的东亚病夫》；其以舆论战为主要手段不断散布抹黑和造谣中国的信息，美国政客及媒体大量制造出“中国隐瞒论”“中国数据造假论”“操纵世卫组织说”等论调；在国务院 5 月 20 日的记者会上，美国国务卿蓬佩奥猛烈攻击了中国的政治制度，他以一系列对中国的抨击作为开场，声称中国承诺为全球提供 20 亿美元援助与“中国给世界带来的伤害相比微不足道”。

其次，美国甩锅中国。美国独立新闻网站“灰色地带”于2020年 4 月 20 日刊登的报道，揭露了美国指责中国的阴谋论存在及操作路径，即官方发表——媒体宣传——政客呼应，三者相互配合，以达到甩锅中国的最大效果。研究人员对推特（Twitter）同年 3 月发布的 260 万条与新冠肺炎疫情相关的推文及这些推文 10 天内的2550 万次转发进行了分析，发现了一个由 2903 个推特账号和 4125个网站链接组成的信息推送网络，在10 天时间里发布了882 条与“新冠病毒是中国研发的生化武器”这一阴谋论相关的推文。而蓬佩奥在七国集团外长会议上借新型冠状肺炎疫情声称中国应该为此次新型冠状肺炎疫情负责。在同年 4 月 27 日的白宫记者会上，特朗普在回应德国《图片报》要求中国赔偿 1490 亿欧元时再次扬言“让中国承担责任”。

再次，美国在疫情间加大对台湾问题的干涉。在疫情期间，美国国会参议院于 2020 年 5 月 11 日通过了一项有关于要求美国国务卿协助台湾重获“世卫组织观察员身份”的法案。这也是继同年 3月 26 日特朗普政府颁布《台北法案》后，在疫情期间美国发布有关台湾的第二项法案。而美国再次立法干涉台湾事务，声称至少应该让台湾以观察员身份参加世界卫生组织的会议，在自身退出了世卫组织后仍然表态点赞“台湾模式”。其目的在于拉拢台湾加入世卫组织，提高台湾的国际地位；从而干涉中国内政、阻碍中国和平统一台湾事业的进展，同时对中国在各层面的发展起到打手的作用，最终抑制中国崛起的目的。

二、在经济层面， 新冠肺炎推动加速了中美之间的经济脱钩

首先，美国推动加速中美产业“脱钩”。最初，疫情在中国爆发，美国政府就已持有对华强硬、要和中国进行贸易摩擦的态度，限制中国企业在美上市，鼓励其相关制造业离开中国。美国商务部长罗斯明确表态了新冠肺炎是好事，他表示“我认为，（疫情）会帮助加速就业岗位回归北美，部分将回归美国，可能也有一部分会转向墨西哥。”在后来中国疫情有较大好转，而美国疫情却世风日下、越来越严重的情况下，白宫经济委员会主任库德洛宣称会给美国企业报销迁回美国的全部费用，对迁出中国的美国企业进行补偿。同时，白宫还考虑一项超过 1 万亿元的财政方案，其中包括对美国人的直接支付，以及对小企业和航空业的金融救助。财政部长姆努钦宣称美国企业将可推迟至多 1，000 万元的纳税，而个人也可以推迟至多 100 万元的纳税。此外，美国国会推出了《加强美国产业链安全与国家安全法》，要求政府加速医疗等产业物资的生产向美国本土转移。

其次，美国向华为5G 技术施压，限制其发展。2020 年2 月14日，美国国会议长佩洛西、蓬佩奥在慕尼黑安全会议会上警告欧洲国家，如果它们让华为参与推出 5G 技术，将是“选择独裁而非民主”，要求英国从允许华为部分参与其5G 建设的立场上“及时回头”。2 月17 日，美国声称将试图切断华为的半导体供应，全世界所有有意使用美国设备为华为公司生产芯片的公司都必须获得美国的许可等。而在 5 月 15 日，罗斯针对华为修改直接产品规则，导致了双方高科技战的升级。其表示“尽管该部去年采取了实体清单行动，华为及其外国子公司仍在加紧努力，通过本土化努力，破坏这些基于国家安全的限制。”“这不是一个负责任的全球企业公民的行为方式。我们必须修改华为和希斯基思利用我们的规则，防止美国的技术导致违背美国国家安全和外交政策利益的恶意活动。”

再次，美国通过打造自身独立完善的医疗体系来减轻对中国的依赖。在医疗体系领域，全球大量国家对医疗物资来自中国生产及中国捐赠的大力依赖让美国担心中国国际地位的提高，继而对美国在全球医疗体系中的威信及主导地位产生威胁。而美国自身对医疗物资过度依赖中国生产及其依赖中国所提供的大量资助就认为是极其不安全的事情。因此，其斥巨资鼓励推动其制造业回流美国，并大力打造自身独立完善的医疗体系来减轻对中国的依赖。如纳瓦罗推动特朗普提交《购买美国产品》行政令，推动医疗产业链回归美国。2020 年4 月19 日，特朗普总统在白宫新闻发布会上宣布将启用《国防生产法》强制命令企业生产防护设备，特别是呼吸机等，并任命纳瓦罗作为《国防生产法》实施协调人，在疫情期间继续推进对华贸易战。同时，美国也通过大力发展数字化医疗来提高本国应对疫情的能力。其通过网络视频会议、远程监控、电子问诊和无线通信等现代科技，把成千上万的患者连接到关键的医疗服务机构，提升医疗专业人员在诊断过程中的效率、准确性和安全性等。

三、在安全战略层面， 新冠肺炎增加了中美之间的战略互疑

首先，美国在疫情间明确发布《美国对华战略方针》报告。报告公开指出中国在近 40 年的发展中并未建立起以公民为中心、自由和开放的秩序 ， 而正在试图重塑国际秩序，并在经济、价值观和国家安全观三个方面对美国构成挑战，损害了美国的重要利益和世界各国和个人的主权和尊严。其表态会采取竞争性的做法来迎接中国的挑战，并明确对中华人民共和国的竞争方针有两个目标：第一，提高我们的机构、联盟和伙伴关系的复原力，以战胜中华人民共和国提出的挑战；第二，迫使北京停止或减少对美国至关重要的国家利益和我们的盟友和伙伴的利益有害的行动。并表示日后军事、经济、科技、国际秩序及信息五大领域将会是双方开展战略博弈的主要阵地等。

其次，美国不断向中国南海问题施压。在疫情期间，特朗普政府没有放弃以军事手段谋求在西太平洋地区的霸主地位，其奉行了“成本强加”的策略：舆论炒作、强化美在南海的军事存在、鼓动其盟友派军舰巡航南海，继续挑起了南海问题。其派军舰闯入南海，安排了海军侦察机到南海上空侦查；特朗普在访问印度时隐含地批评了中国，希望拉拢印度而加强印太战略的实施，同时致力于加强在印太地区的战略融合，与印度总理莫迪发表联合声明表示共同建立有意义的南海行为准则支持旅游、航行与安全。此外，美国对越南、菲律宾等与中国有南海争端的国家大力发起了鼓动，营造了在国际上南海问题的紧张气氛，给中国造成来自沿海安全隐患的压力和制造了安全战略实施上的麻烦。

再次，美国介入香港事务并进行强硬表态。在香港问题上，蓬佩奥表态香港已不具备高度自治状态以及不再继续适用于美国在1997 年 7 月之前给予它的法律待遇。由于北京制定新法加强香港国家安全的决定，美国发声将撤销香港的特殊待遇地位，并会采取行动取消香港作为中国一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇。按照世贸组织协议，美国应该遵守其与中国香港在多边贸易体系中的所有协定义务。而香港更是美国最大的贸易顺差地区之一，有 1300 多家美资企业在香港经营，特朗普政府的这一举措将面临美国在香港形象受损的风险，更可能导致自身的经济损害更大。

作者简介： 刘佳林 （1997-） ，女，汉，广东广州，学历：硕士研究生，研究方向：政治学理论。