电动自行车消防安全综合治理探析

引言

电动自行车具有便捷、经济的优点，在国内普及率极高，据相关统计数据显示，截止2024 年底，国内电动自行车保有量约4 亿台[1]，与之关联的火灾事故呈多发高发态势，造成严重的人员伤亡和财产损失，电动自行车消防安全隐患日益突出，加强综合治理具有紧迫性和必要性。

1. 电动自行车火灾事故分析

1.1 电动自行车火灾危险性

车体使用工程塑料、橡胶等作为功能件、装饰件，热值高，着火时产生大量 CO、HCN 等有毒、有害气体。锂电池能量密度高，热失控升温快，常伴随剧烈射流火，易复燃，有爆炸危险。相关资料显示一辆电动车起火后，4min 内烟雾就可弥漫整栋建筑，7min 后温度超过300℃[2]。停放在楼梯间、疏散走道、安全出口处的电动自行车发生火灾，高温有毒热烟气将迅速切断逃生通道。

1.2 电动自行车火灾原因常见电动自行车火灾原因有以下几点：

（1）电池故障。劣质电池由回收电芯拼装，质量存在严重缺陷。改装大功率电池，电气负载超标，电池老化或过度使用，安全性下降。

（2）电气线路故障。电线直径过细、绝缘性能差，解除限速，为适配大容量电池改造，导致原线路受损，混用不同品牌充电器，电压、电流不稳。

（3）不当充电。使用“飞线”充电，电线因绝缘破损而短路，电池入室充电，电动自行车在楼道充电，使用劣质插板等都易造成充电线路故障，引发火灾事故 [3]。（4）机械损伤。在交通事故中，车体发生碰撞、撞击导致电池内部结构破坏，失去稳定性。

（5）外来火源。车辆被烟花爆竹、烟头、其他故障车辆引燃。

1.3 电动自行车火灾形势

2023 年全国共接报电动自行车火灾 2.1 万起，同比上升 17.4%_⨀ 。2024 年 4 月，国务院办公厅部署电动自行车安全隐患全链条整治工作，据统计，每月每百万辆电动自行车火灾起数，由整治前5.6起下降至整治后2起左右，电动自行车火灾得到遏制，火灾发生率、室内发生率和人员伤亡均有改善。

2. 电动自行车消防安全治理难点

2.1 电动自行车本质安全水平不高

国家市场监督管理总局于 2024 年 7 月 26 日，发布《2024 年上半年电动自行车产品质量国家监督专项抽查结果情况通报》[4]，通报显示：对车速限值、防火性能、电气装置等16 个安全项目进行检验，专项抽查共发现146 批次电动自行车不合格；对过充电保护、壳体阻燃性、短路保护等 19 个质量安全项目进行检验，共发现 79 批次电动自行车充电电池不合格，跟踪上次抽查不合格生产单位21 家，有12 家生产单位产品仍不合格。此外，销售拼装车、超标车现象未完全杜绝，不合格产品大量流入市场。

2.2 电动自行车非法改装屡禁不（1）改装成为刚需

美欧等国家对电动自行车制定了相关政策、标准规范 [5]，对电动自行车功率、整车质量、最高车速进行限制。现行国标规定，电动自行车车速不超过25 公里/ 小时，快递、外卖、闪送从业者，远距离通勤人员，对车速、续航、载重等性能有更高需求，在市场利益驱动下，改装现象较为普遍。

（2）改装技术门槛低

电动自行车结构简单，厂商保留可改装设置，如最高车速、蓄电池类型和输出电压等易被篡改，预留扩展车载电池接口等等。销售门店改装配套程度高，销售、上牌、改装可全流程实现，先买后改是公开秘密。

2.3 电动自行车违规充停监管难度大（1）充电桩建设不能满足需求

充电桩存量存在较大缺口，充停矛盾依旧突出。物业企业统筹资金困难，对充电桩出事故顾虑较多，建设主动性低。老旧小区、次新小区规划时，未预留建设用地，选址易占用防火间距、消防车道。无物业小区、城中村、城乡结合部情况复杂，推动公共充电设施建设难度大。

（2）群众室外充电意愿不强

室外充电棚，车辆被“僵尸车”等杂物遮挡，影响正常通行，充电端口损坏无法正常使用，车辆、蓄电池损坏丢失时有发生。低收入人群对价格敏感，规避充电服务费选择室内充电。

（3）电动自行车充停管理质效不高

全链条治理涉及部门较多，虽然成立专班调度，但也存在信息沟通不畅、职责不清等问题，协调难度大，监管合力尚未完全形成，影响了监管工作的全面性及完善性 [6]。电动自行车进楼入户充停随机性强，很难及时发现，物业、业主委员会对违规停放、充电不具备强制约束力，管理达不到预期的效果。基层消防大队人少事多，乡镇、街道开展执法有顾虑，现有监管力量薄弱，无法对违规充停做到及时处理。开展集中查处时，居民也较为抵触，不配合执法，使得部分违规行为得不到及时处理。电动自行车流动性大，车牌登记不规范，难以及时准确获取车主信息，行政处罚无法高效落地，缺乏常态化管控机制。

3. 电动自行车消防安全综合治理对策

电动自行车消防安全综合治理是系统性工程，应坚持实事求是、因地制宜，疏堵结合、以疏为主，标本兼治、重在治本的工作思路。

3.1 优化全面“禁摩”政策

由于“禁摩”政策影响，电动自行车在现代交通体系中实际发挥着摩托车作用。优化禁限摩，逐步放开摩托车限行，延长报废年限，允许电摩和电轻摩合法上牌、上路，能释放摩托车购买潜力，降低电动自行车保有量增长，有效缓解国标与民众需求之间矛盾，减少电动自行车违规充停行为，也能有效降低管理成本。

3.2 完善政策法规体系建设

电动自行车消防治理政策性较强，各地各层级陆续制定文件政策，已初步形成消防法律法规、规范性文件和技术规范体系。《高层民用建筑消防安全管理规定》《湖南省城镇居民住宅区消防安全管理若干规定》对在高层建筑公共区域停放充电、住宅区内违规私拉电线充电设置了明确法律监管和处罚依据，对电动自行车消防安全管理工作起到推动作用。同时，多层级的法律法规也面临法条竞合，需要加强与相关领域法规的衔接，形成电动自行车火灾防护的法律体系，提升整个法规体系的可执行性 [7]。也要不断完善相关专业消防技术管理操作规范，促使电动自行车生产、销售、使用等各个环节合规化。

3.3 严把电动自行车生产流通质控

作为重要技术支撑，新国标将于 2025 年 9 月 1 日生效，要求强化非金属材料防火阻燃要求，完善防篡改技术，从源头降低火灾隐患。要拓展电动自行车全周期质量监管，市监部门应建立更全面监管制度，强化生产企业的审核与监督，确保产品符合相关标准，依法对违规企业进行处理，必要时实施召回，阻断不合格产品流入市场。在销售、维修、回收环节，重点查处销售假冒伪劣产品，无合格证书、冒用证书，产品无法溯源，使用不合格零部件，违规改装，回收拼装等问题。涉案满足刑事立案标准的，移送司法机关追究刑事责任，打断非法产业链。

3.4 落实电动自行车管理责任

抓好综合治理，需要政府各职能部门通力协作，同时处理好“分与合”的关系，消防、住建、市监等有牵头任务的部门要不等不靠，积极主动完成任务。将电动自行车消防安全整治纳入基层治理重要内容，乡镇街道、社区、物业服务企业要细化责任分工，明确日常监管职责，特别是乡镇、街道要加大违规充停查处。专班应加强部门间的工作联动和配合协调，定期开展分析研判，适时开展联合执法，发挥震慑作用。建立火灾事故联合调查机制，深入调查电动自行车火灾事故，强化事故原因的分析与总结。建立作考评体系，从火灾控制指标发生率、集中充电设施建设率等方面考评分析，倒逼责任落实。

3.5 推动集中充电设施建设

加快充电设施建设，补齐欠账，提升室外充电体验，才能根本解决违规充停难题。对于新建住宅小区、公共建筑，应将充电设施纳入建筑总平面规划设计，合理建设。对于老旧小区、次新小区，要优先选取室外空地、绿化用地等室外空间改建，车棚应使用不燃材料来搭建。对于自建房连片区、城中村等区域，应对室外公共区域改造，布置充换电站，缓解居民充电需求，推广双路充电桩等占地小、布局灵活、使用方便的设施。推动集中充停场所安装摄像头，提升安防水平，便于事后火灾调查。敦促物业企业发挥职能作用，及时清理停车棚内杂物，维护好充电设施，通过政策引导，降低充电服务费，推动充电设施执行居民电价。

3.6 发动精准宣传工作

加强对电动自行车停放充电场所的宣传和教育，提高用户的安全意识 [8]，通过电视、网络、画册、海报等形式，详细介绍电动自行车火灾危害，结合真实发生的火灾案例，制作播放直击人心的警示作品，引导群众购买正规厂家产品，落实充电过程防护措施。在电动自行车上牌时，督促车主参与学习，提示认清非法组装、违规拆改风险。结合消防宣传“七进”工作，将电动自行车消防安全纳入培训，面向社区居民、物业从业人员等不同群体，提示电池火灾风险，讲解电动自行车火灾成因、防范措施和应急处理方法，引导人员正确避险逃生。

结语

电动自行车消防安全综合治理工作覆盖面广、影响范围大，需要长期坚持，必须严把市场准入，强化源头治理，持续打击非法改装，推进充电设施建设，引导规范充停，发动精准宣传教育，最终才能形成长效机制，有效提升电动自行车消防安全水平。

参考文献：

[1] 经济日报 . 电动自行车竞速细分市场 . 中国工信新闻网 ,2025-02-10.https://www.cnii.com.cn/xfp/202502/t20250210_635648.html.

[2] 李彬 . 浅谈电动自行车消防安全管理问题及对策［J］. 法制博览，2015(11):177-78.

[3] 陈娟娟 . 电动自行车消防安全隐患分析及火灾防控策略［J］. 中国人民警察大学学报 ,2024(40)8:49-53.

[4]2024 年上半年电动自行车产品质量国家监督专项抽查情况通报[Z].

[5]罗昊,陈钦佩,李耀强.国外电动自行车消防安全管理一览［J］.中国消防,2024(5) ：24-25.

[6] 陈景泰, 李静雯, 陈屹栗, 等. 民生警务背景下电动自行车治理困境与应对策略[J].时代汽车 ,2021(5):173-174.

[7] 肖 学 锋 . 居 民 住 宅 小 区 电 动 车 消 防 安 全 管 理 研 究 [J]. 造 纸 装 备 及 材料 ,2022,51(9):192-194.

[8] 朱新文 . 电动自行车消防安全管理常见问题及解决对策 [J]. 消防界 ( 电子版 ),2022,8(14):86-89.