石屏县新城乡“村级会计委托代理服务”制度下加强村级财务管理的措施研究

1 新城乡“村级会计委托代理服务”工作的现状

石屏县，隶属云南省红河州，位于云南省南部，红河州西北部。东与建水县接壤，南与红河县隔江相望，西与元江县、新平县毗邻，北接通海县、峨山两县。石屏县辖7 个镇、2 个乡，总面积3037 平方公里，其中94.6%为山区，是传统农业县。

新城乡位于石屏县东北部，距县城27 公里，位于东经102 度，北纬23 度之间。东接龙朋镇牛期旦村界石，西至哨冲镇银场坡脚，南至异龙镇鸭子坝、他腊坝山梁，北至龙朋镇三家村委会。全乡国土面积 132.6 平方公里。全乡辖4 个村委会，80 个自然村、78 个村民小组，2024 年末，全乡总人口10671 人。

新城乡现有总人口10671 人，农经技术人员2 人。近年来，随着国家“乡村振兴”战略的实施，《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体经济组织法》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》的推行，全乡农村集体经济发展较快，截止目前，全乡代管集体资产总计 87346383.49元：流动资产 6696589.03 元，其中货币资金 5418640.83 元，应收账款 17800 元， 存货 944768.2 元，消耗性生物资产 315380 元；非流动资产 80649794.46 元，其中固定资产 80649794.46 元。负债合计 285600 元。所有者权益合计 87060783.49 元。

2 当前“村级会计委托代理服务”制度下新城乡农经站履职尽责存在问题

在会计委托代理服务工作中缺乏对“代理”与“代管”的清晰界定导致相关责任容易混淆，对村级财务进行深层次监督困难，广度也大受限制，以及诸多监管盲区或漏洞出现。缺少对事前事中的有力监督，而且对非票据化收支在监控上面临较大难度。新城乡农经站人员力量较为薄弱，仅有2 名工作人员，专业对口程度不高，且业务能力参差不齐。另外，村级报账员队伍建设不够稳定，年龄偏大，文化水平较低，业务知识培训效果不佳，且在职责定位上不够清晰[1]。缺少良好的衔接配套制度，协同机制不够完善。

3 新形势下发挥新城乡农经站作用助力“村级会计委托代理服务”的优化举措

3.1 细化责任边界，突出主体责任

大力做好“村级会计委托代理服务”制度的宣讲，让村干部及村民代表深刻认识“委托代理服务”的本质内涵。明确在村级财务管理上村级组织仍然是第一责任主体，调动起村党组织书记及村委会主任的主动性。发挥乡农经站作用，依托签订责任书或开展培训等形式，将村级组织关联主体责任充分压实。梳理并规范村级财务管理制度，从乡农经站角度指导村级财务管理制度及细则的修订完善，涵盖收支管理、票据管理等各个环节，并将既定制度落实情况纳入年终考核[2]。

3.2 优化基本流程，跟进关键管控

做好入口把关，仔细审核原始凭证。 对村级保障原始 要求规范必须要制定清晰且具备可操作性，做好关联教育培训。乡农经站对关联 要素不全的票据一律退回，并指导补充完整。加快建立符合村级情况的 账次数降到最低，重点审核重点项目与大额支出。突出抓好事前事中监督，跟进重大事 案与联审，仔细审查合同或协议规范性。

3.3 创新监督方式，增强监督成效

乡农经站要发挥自身主动性，加快穿透式监督核查的覆盖，重点聚焦可疑点或群众反映问题，走到村组当中聚焦重点事项仔细、实地核查，确保经济业务的客观性、真实性。做好财务公开监督，指导并提醒村级财务按照现有标准要求定期财务公开，确保公开内容清晰简洁，方便群众了解、周知与监督。探索更加多元化的财务公开方式，乡党委、政府需定期检查村级财务公开情况。做好和村务监督委员会的沟通协调与教育指导，并明确村务监督委员会实地核查、票据初审等方面的职责。做好与上级审计等部门的协调配合，持续强化对村级财务的专项审计检查。乡农经站要做好针对村级财务的交叉互审与内部审计，实现对重点领域、重点村等的动态跟进。

3.4 加强队伍建设，强化人力支撑

扎实推进新城乡农经站建设，力争更多的资源投入，逐步吸引更多财会人才加入，确保编制在原有基础上有序增加，确保专项经费应用到实处。定期不定期组织农经人员进行教育指导，既要融入国家最新的财经法规政策，包括《会计基础工作规范》、《农村集体经济组织财务制度》等，还要将村级财务管理的基本情况特点，尤其是典型案例一并纳入其中，还要鼓励农经人员参加各种专业资格考试等。加快乡农经站内部管理机制建设，确保在责任上明确到位，实现业务操作的规范化等，从而推动代理记账或监管等系列工作开展更加到位。积极培育更加稳健的村级报账员队伍，充分用好社区治理专干、三支一扶等机制，还要善于发掘现有的本土化人才，将他们选拔到报账员岗位，既有助于发挥他们的专业修为，彰显他们的经验优势，也能够逐步建立起更加稳健的村级报账员队伍，对配合好乡农经站各项工作都有着重要意义。认真做好村级报账员的教育培训，并将培训开展列入到乡农经站年度重点工作，教育培训内容要涵盖票据规范、软件操作、保障流程、会计知识等。还要构建起更加高效的激励机制，给予村级报账员充分肯定，增强村级报账员的职业自豪感、荣誉感。

3.5 强化技术应用，突出管理智慧性

加快构建符合村级情况的“三资”管理平台。充分发挥省市县级统一组织部署的农村集体“三资”管理信息化平台作用，涵盖线上支付、线上记账、线上监督、线上公开等。乡农经站及村级关联用户对相关内容熟练操作，还要发挥各种平台的优势，从而让流程更加规范，效果持续提高，并实现更加有力监控等。加快在辅助监管方面的智能化进程，有效应用平台包含的海量数据，设置更加科学的风险预警规则，包括异常科目变动、大额现金提取或者超预算支出、合同到期提醒等[3]。实现数据共享互联，加快三资管理平台的建设，并努力实现与惠农补贴发放系统、产权交易平台或银行系统等的对接共享，最大限度防控信息孤岛，确保数据更有监管成效。

结束语：“村级会计委托代理服务”，有助于提升村级财务管理水平，实现村级资源优化配置，为此必须要多层面推动“村级会计委托代理服务”配套举措落到实处，才能让“村级会计委托代理服务”的成效性更加凸显。

参考文献：

[1]聂建平.农村“村级会计委托代理服务”模式问题及对策分析——基于巴山山区三县的数据调查[J].财会通讯,2016,(22):27-29.

[2]刘文中.强化基层农经体系建设确保农经职能有效履行——赣州市农经体系建设的调查与思考[J].江西农业,2018,(19):60-61.

[3]赵传波.乡村振兴背景下加强和规范农村财务管理的建议和思考——以长白县农村财务管理工作为例[J].山西农经,2023,(16):129-131.