公共资源交易平台的建设与完善研究

引言

"十四五"时期是两个百年奋斗目标相互衔接的关键期,也标志着我国进入新的发展阶段,中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。公共资源交易既是要素配置的重要内容,也是国内大循环和国内国际双循环的组成部分。公共资源交易牵扯财政资金、社会资本以及公共利益，它的规范化运作直接关联社会公平和经济效率，随着数字化转型加深，传统交易模式不能满足高效，透明，可追查的管理需求，近些年来，各国都在探寻公共资源交易平台创建，但技术整合，制度衔接，监管效能等方面仍然存在难题，本文目的在于全面探究平台发展理论框架和实践途径，给改进公共资源交易体系给予参照，着重包含：明晰平台功能定位和发展情况，探究技术支撑和政策保证的重要意义，给出流程改善和风险防范的详细方案。

1 公共资源交易平台发展现状分析

1.1 公共资源交易平台的定义及其功能分析

公共资源交易平台是依靠信息技术，把各种公共资源交易活动（工程建设，政府采购，土地使用权出让等）整合起来的数字化管理系统，它的重要功能涵盖信息发布，交易组织，过程监督以及结果公布，目的是借助集中化，标准化的操作来削减交易成本，削减人为干涉的风险，平台既要充当交易媒介，也要具备数据分析，信用评价之类的延伸功能，从而支撑决策改善和市场健康发展，从法律属性来讲，平台既是行政监管的延伸，又是市场主体平等参与的交易媒介，要协调好效率和公平这两方面的目标。

1.2 国内外公共资源交易平台发展现状

国际上，一些发达国家已形成成熟的公共采购电子化体系，欧盟的TED（TendersElectronicDaily）平台借助立法强制信息公开，做到跨国交易协同，发展中国家重视基础设施搭建和流程规范，不过技术应用和制度配套仍有差距，国内方面，2015 年国务院推进整合创建统一公共资源交易平台以后，各地慢慢做到“一网通办”，覆盖范围从工程招标拓展到自然资源，碳排放权等，但是区域发展不均衡，数据孤岛现象仍然明显，需要进一步加强顶层设计和跨部门合作。

2 公共资源交易平台构建的核心要素

2.1 技术架构与信息化支撑体系研究

技术架构是平台运行的根基，需选用分层设计模式，包含基础设施层（云计算资源），数据层（交易数据库，信用信息库），应用层（在线竞价，合同管理等模块），信息安全为技术设计的重点，要部署加密传输，身份认证以及行为审计机制，防止数据外泄，篡改情况发生，智能化技术的应用（区块链存证，人工智能辅助评审）可以改善交易效率与公正度，不过要注意技术适应性和成本管控，信息化支撑体系还须保留接口规范，以保证和财政支付，市场监管等外部系统的相容性。

2.2 制度设计与政策保障机制

制度设计要确定平台定位，权责界限和参与主体行为规范，首要任务就是制定统一的交易规则，包含准入条件，评审准则和争议处理流程，防止出现地方保护主义，政策保障机制涉及法律法规修订，财政资金扶持和绩效考核体系，比如立法认定电子交易文件的法律效力，或者设立专项资金奖励技术革新，还要创建跨部门协调机构，统一处理平台创建时的行政壁垒，做到“立法-执行-监督”闭环管理。

2.3 平台生态与多方协同机制

公共资源交易平台的可持续发展少不了多种主体的协同合作，平台生态的创建要汇聚政府部门，市场主体，金融机构，技术服务商以及社会公众等多种力量，从而达成互惠互利的合作网络，政府机构要明晰自己的职能边界，加强政策引导和监管职能，不过也要防止过多干涉市场运作；市场主体，像投标企业，招标代理机构，必须遵照统一规则，改善自身的合规意识和技术水平；金融机构能够凭借平台数据来开发供应链金融产品，解决中小企业的融资难题；技术服务商则要给予稳定的支持并做好系统更新迭代的工作。 另外要形成常态化的交流途径，比如定时举办联席会议或者创建行业联盟，促使各方信息互通，需求对接，通过生态协同，平台不但能改进交易速率，而且可以加强抵御风险的能力，从而推动公共资源交易朝着更为高效，更为包容的方向发展。

3 公共资源交易平台优化路径探析

3.1 交易流程的标准化与规范性研究

标准化是提高交易效率的基础，要从程序、文档、时间节点三方面着手，程序标准化要明晰公告发布、投标截止、开标评标等环节的操作指南，文档标准化要规范招标文件、合同文本的格式和内容，时间节点标准化可缩减人为延误，还要形成流程动态调整机制，依照实际反馈来改良环节设置，合并多余的审批步骤或者增添风险预警功能，标准化还要搭配操作培训和考核制度，保证参与主体严格执行。

3.2 数据共享与互联互通机制

数据共享是打破信息孤岛的必要条件，要创建分级分类的数据管理体系，纵向来说，做到国家、省、市三级平台数据实时同步，横向来说，对接税务、工商等政务系统，得到企业信用，资质之类的辅助信息，技术上可用API接口或者数据中台，不过要制订严格的数据权属和使用权限规则，互联互通还要注意隐私保护和跨境传输的合规性，防止因为数据滥用造成法律纠纷。

3.3 监管体系与风险防控措施

监管体系要涵盖交易的全部生命阶段，事前防范（投标人的资格审核），事中监控（异常报价预警），事后追踪（审计线索留存），风险防控要着重针对技术漏洞，人为干涉和市场操纵这三大方面，利用算法审查，双人复核等方法减小操作风险，而且还要形成多方共同参与的联合惩罚机制，把违规者纳入黑名单，并向社会公开，监管效能的提升也要依靠社会监督途径的拓宽，可以设立举报奖励或者第三方评定组织。

3.4 国际经验的本土化创新与借鉴

国际上有些国家在公共资源交易平台创建方面的成熟做法很值得参考，欧盟凭借立法强制统一电子采购标准，做到了跨国交易的互通互联；新加坡采用“一站式”服务模式，把招标，签约，支付等环节整合到一个平台里，明显减小了企业参与的成本，但是，中国的国情不同，不能盲目地模仿国外模式，要按照本土实际情况开展革新，一方面可以吸取国际上通用的透明化，标准化观念，来改善国内的制度规划，另一方面要针对中国市场特有的情况，比如地区发展不均衡，数字化根基有差别等，探寻不一样的道路，像在欠发达地方推行轻量化的移动端产品，在重要行业执行区块链存证技术，这样“国际化视野 本土化实践”的方式，将为平台优化提供更广阔的思路。

结语

公共资源交易平台创建牵涉技术，制度和经营，它算得上是系统工程，目前国内外的实践显示，它对于营造公平竞争环境，防止腐败有价值，不过依然依靠不断改良顶层设计，加强技术创新，改善协同机制，未来的走向应当着眼于智能化升级，跨境交易兼容性以及绿色低碳转型，以契合数字经济时代的要求，唯有全方位改革，才能做到公共资源交易的公开，公平，公正，从而给经济社会高质量发展提供坚实保障。

参考文献

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