高校依法治校的实践问题与改进路径研究

吉林省中华职业教育改革创新课题《新质生产力背景下高职院校依法治校法治体系构建研究——以吉林电子信息职业技术学院为例》（2024GGZ004）

摘要：随着法治建设的不断深入推进，依法治校在高职院校中的实践越来越成为学校治理现代化的核心内容。高职院校在促进社会发展、推动教育现代化方面发挥着重要作用，依法治校不仅有助于提升学校的管理效能，也能够保障师生的合法权益，推动学校的高质量发展。尽管许多高职院校已经在依法治校方面取得了一定成绩，但在实践过程中仍面临诸多挑战，包括法治观念不深入、制度体系不完善、法治执行力不足、法治宣传教育力度不够等。本文从新时代法治建设的背景出发，分析了当前高职院校依法治校中存在的主要问题，并在此基础上提出了加强法治教育、优化制度建设、提升法治执行力等具体改进路径，以期为高职院校依法治校的深入推进提供理论支持和实践指导。

关键词： 高职院校；依法治校；法治建设

一、高校依法治校的时代价值

（1）依法治校推动高校治理体系和治理能力现代化、

在我国高职院校面临新形势、新任务的背景下，依法治校成为推动治理体系现代化的关键手段。通过法治化管理，高职院校能够理顺内部管理体系，提升决策科学性和民主性，使学校管理更具透明度和公正性，为培养高素质技能型人才提供制度保障。通过法治建设，学校能有效规范管理程序和标准，减少随意性和不确定性，使学校治理体系更为科学和高效。

（2）依法治校助力教育高质量发展

随着教育现代化的推进，依法治校能够有效提升学校的教学质量和管理水平，促进教育目标的实现。学校通过完善制度和规章，确保教学、科研和管理活动的合法合规，有助于推动学校内涵式发展，提升办学水平。依法治校还能够促进教育内容、教学方法的创新，帮助学校把握教育发展的脉搏，增强教育对国家和社会需求的适应性和贡献度。

（3）依法治校为高校和谐稳定提供保障

高职院校的依法治校不仅是提升内部治理的有效途径，也是解决校园矛盾、维护和谐环境的关键。通过严格的法律规章，能够确保师生权益得到保障，有效防止和解决校内争议，提升师生的法治意识，增强学校的整体稳定性。特别是在当今多元化社会背景下，法治可以提供一种公正、公平的机制，确保各方在学校内部的权益得到合理保障，从而促进社会和校园的和谐。

（4）依法治校是建设法治社会的基础

作为培养法治人才的重要阵地，高职院校的依法治校对推动法治社会建设具有积极意义。高校通过加强法治教育，不仅提高学生的法律素养，还为社会培养具有法治思维的公民，为法治社会的建设提供源源不断的人才和智力支持。学校还可以通过法治理论研究、法学课程的建设等多途径，推动法治思想的创新和发展，从而增强法治社会的基础。

二、高职院校依法治校实践中的主要问题

尽管高职院校在依法治校方面取得了一定进展，但在实践过程中，依然面临着一些亟待解决的挑战。以下是高职院校依法治校过程中存在的主要问题：

（1）依法治校未能深入渗透到学校各项工作中

高职院校虽然普遍加大了依法治校的力度，但仍未能将依法治校全面融入学校的各项工作中。部分学校管理者法治意识薄弱，依赖经验决策，导致依法治校进展缓慢。学校的法治工作大多集中在局部事务，如诉讼和合同审查等，缺乏系统性和全面性。许多学校并未将法治理念作为决策、管理、教育等各个方面的核心，导致学校的法治化程度较低。

（2）高校规章制度建设不完善

高职院校在制度建设方面仍存在较大问题。尽管许多学校已建立了规章制度体系，但存在制度不完善、缺乏协调性等问题。部分学校的规章制度未能全面涵盖学校管理的各个方面，且由于未及时修订，导致一些制度滞后于实际需求。制度更新滞后以及部分管理规定程序性规范缺失或过于复杂，影响了制度的执行效果，造成法律执行和学校管理之间的脱节。

（3）高校法治工作运行机制缺乏有效监管与评估

尽管高职院校在推进依法治校方面采取了一些措施，但在实际操作中，许多学校未能建立有效的监管机制，导致法治工作实施的效果不理想。部分学校缺乏对法治工作成果的评估和对运行机制的监督，导致法律风险防控体系不健全，法治工作缺乏长效机制。学校未能通过定期评估和监督机制来确保依法治校的持续推进，法治工作并未完全落到实处。

（4）师生法治素养亟待提高

高职院校的师生法治素养普遍较低，尤其是管理者和部分教师对法律法规的理解仍较为浅显，未能真正将法治观念融入到教育教学中。学生对法律问题关注不够，缺乏法律思维和法律实务能力，这不仅影响学校的法治氛围，也影响学生的综合素质培养。学校应通过有针对性的法治教育，提高师生对法律的认知水平，从而更好地适应现代社会和教育发展的需求。

（5）法治宣传教育不足

尽管高职院校普遍开展了法治宣传工作，但由于缺乏创新，宣传教育的形式和内容较为单一，难以形成广泛的法治氛围。特别是对学生的法治教育仍主要依赖传统课程和展板宣传，难以引起学生的深入思考和积极参与，法治教育效果有限。学校应通过更多元化的方式进行法治教育，提升学生的法治素养。

三、高职院校推进依法治校的改进路径

（1）坚持习近平法治思想，加强党对依法治校工作的领导

高职院校应充分认识党对法治工作全面领导的重要性，确保法治工作始终沿着正确方向推进。学校党委应发挥主导作用，把依法治校纳入学校的整体工作规划，并落实到具体的政策和实践中。特别是在新时代法治建设的背景下，党对法治工作的领导是确保学校发展的政治保障。因此，学校党委不仅要加强对法治政策的宣传和贯彻，还要在日常工作中形成法治思维。通过加强对党员领导干部的法治教育，提高其法治素养，确保他们在实践中能够发挥引领作用。尤其是在涉及学校重大决策和管理事务时，党组织要从法治角度进行全程指导和监督，确保决策的科学性与合法性。

（2）加强制度建设，完善以《学校章程》为核心的制度体系

高职院校应不断完善内部规章制度，确保制度体系全面、科学、合理。制度不仅是学校治理的根基，也是实现依法治校的有效载体。学校应结合实际情况，定期修订和优化制度，增强制度的时效性和适用性，推动制度的落地实施。在当前教育多元化、信息化的背景下，学校的制度建设必须与时俱进，确保适应新的教育需求和社会变化，避免制度滞后造成的不良影响。特别是在招生、课程设置、学术管理等核心领域，学校要从制度设计开始，确保各项工作的执行力和透明度。制度设计要注重细化和实际操作性，不仅要规范教师的教学行为，也要规范学生的学习行为和管理工作，从而提高学校的整体管理效率和公平性。

（3）完善学校内部治理结构，加强法律风险防控

高职院校应健全法人治理结构，明确各部门职责，确保决策的合法合规性。在推进依法治校的过程中，学校治理结构的完善对于防范和化解内部矛盾、提升管理效率至关重要。学校应依据法律框架，对各项决策程序进行规范，确保决策环节透明、公开，避免权力集中和决策失误。特别是在涉及外部合作、科研成果的保护、师生权利保障等方面，学校必须进行更加细致的法律风险防控。为了确保学校各项工作依法开展，学校还应加强对合同管理、法律事务、知识产权等领域的监管，完善法律顾问制度，定期审查和评估各类合作协议和合同，防范法律纠纷的发生。

（4）加强法治机构建设，提升依法办事能力

学校应建设专门的法治机构，完善法律顾问制度，吸纳法律专家为学校提供法律服务。此外，学校应加强法治人才队伍建设，培养一批专业的法治工作队伍，提升依法办事的能力和效率。法治机构不仅要参与学校的日常法律事务，还应负责对学校各项活动和决策进行合规性审核，提供法律意见。特别是对学校的重大决策、投资项目、学术研究等领域，法治机构应当提出合法性建议和风险预警。此外，法治机构还应定期组织法治培训和知识普及活动，使学校各层次的管理人员和教职工能够熟悉相关法律法规，增强其依法办事的能力。

（5）强化法治宣传教育，营造法治氛围

高职院校应加强法治宣传教育，通过多样化的方式提升师生法治素养，特别是通过模拟法庭、法治论坛等形式吸引学生参与，增强学生的法治意识和实践能力，形成遵法、学法、守法、用法的良好氛围。法治宣传不仅仅限于法治课程的设置，还应通过社会实践、法律志愿服务等方式，让学生在实践中体验法治的意义。此外，学校可以通过联合社会组织、企业等开展法治活动，推动法治文化在更大范围内传播。通过不断创新法治教育的方式，学校能够提升学生的法律素养，培养其法律思维和社会责任感，增强其在社会中发挥法治作用的能力。