乡村振兴战略中财政支农政策的实施效果与改进研究

引言

乡村振兴战略是解决“ 三农” 问题、实现农业农村现代化的重大决策。财政支农政策作为核心支撑，在推动农业产业升级、农村基建完善、农民就业增收等方面意义重大。但随着战略深入，政策实施暴露出诸多问题，制约其效果发挥。尤其近年来，国家持续加大“ 三农” 财政投入，更需深入分析政策实施效果，探索改进路径，确保财政资金精准发力，助力乡村振兴。

一、财政支农政策实施效果分析

（一）促进农业产业发展

近年来，财政对农业产业的支持力度显著增强，通过多元举措推动农业产业升级。在农业科技研发领域，中央财政设立专项资金，支持种业振兴行动，仅 2023 年就投入超 50 亿元，用于农作物、畜禽良种培育，成功培育出多个高产、抗病新品种，如节水抗旱小麦新品种“ 中科16”，使亩均增产 10‰ 。同时，大力推广智慧农业技术，在山东、江苏等地建设智慧农业示范基地，财政补贴购置智能农机设备，降低农户购置成本，提升农业生产智能化水平。

在农业基础设施建设方面，财政持续加大投入。以高标准农田建设为例，2022-2024 年，全国累计投入财政资金超 3000 亿元，建成高标准农田超 2.5 亿亩，完善了灌溉排水、田间道路等设施，使农田抗灾能力显著提升，粮食综合生产能力提高约 15‰ 。此外，在冷链物流设施建设上，中央财政对产地冷藏保鲜设施建设给予补贴，支持新型农业经营主体建设冷库、保鲜库，有效减少农产品产后损耗，促进农产品错峰销售，增加农民收益。

农业产业化经营也得到财政有力扶持。通过财政贴息、税收优惠等政策，培育壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作社。2023 年，中央财政安排农业产业化发展资金120 亿元，支持龙头企业建设农产品加工产业园，延长农业产业链，提升农产品附加值。例如，在湖南湘西，财政支持建设的茶叶加工产业园，带动当地茶农人均年增收超5000 元。同时，积极发展休闲农业和乡村旅游，对特色村镇建设、旅游设施改造给予资金补贴，推动农旅融合发展，拓展农业功能，为农业产业发展注入新活力。

（二）改善农村基础设施

财政支农政策在农村基础设施建设领域持续发力，农村生产生活条件显著改善。在农村道路建设方面，近年来实施“ 四好农村路” 建设工程，中央和地方财政协同投入，2021-2023 年，全国新建、改建农村公路超 30万公里，实现了具备条件的乡镇和建制村 100% 通硬化路。农村道路的畅通，不仅方便了农民出行，更打通了农产品出山“ 最后一公里” ，促进了农产品流通和农村电商发展。

农村饮水安全工程也取得重大进展。财政加大资金投入，实施农村供水保障工程，推进城乡供水一体化和农村供水规模化建设。2022 年，全国投入财政资金超200 亿元，新增供水受益人口超1500 万人，农村自来水普及率达到 87% 以上，水质合格率大幅提升，切实保障了农民群众饮水安全和身体健康。

农村电网改造升级同样成效显著。国家电网、南方电网等企业在财政资金支持下，持续推进农村电网改造工程，提高农村供电可靠性和电能质量。2023 年，全国农村电网改造升级投入资金超500 亿元，农村电网供电可靠率达到 99.8% ，综合电压合格率达到 99.6% ，满足了农村居民生活和农业生产用电需求，为农村地区发展特色产业、推广电气化农业设备提供了电力保障。

（三）促进农民就业增收

财政支农政策通过多种方式拓宽农民就业增收渠道。在农村劳动力转移就业培训方面，实施职业技能提升行动，中央财政每年安排专项资金用于开展农民工职业技能培训。2023 年，全国开展农民工职业技能培训超 1500 万人次，培训内容涵盖家政服务、电工、焊工等多个工种，培训后就业率达 85% 以上。通过培训，农民就业技能和竞争力显著提升，大量农民进入城市和非农产业就业，工资性收入成为农民增收的重要来源。

财政积极支持农村二三产业发展，为农民创造更多就业和创业机会。一方面，对农村小微企业和个体工商户给予税收减免、创业补贴等政策支持，降低创业门槛和成本。例如，对符合条件的农村创业人员给予一次性创业补贴，最高可达 2 万元，激发了农民创业热情。另一方面，大力发展农村电商，在浙江、江苏等地建设农村电商产业园，财政对电商企业给予场地租赁补贴、物流费用补贴等，培育农村电商人才，推动农产品线上销售。2023 年，全国农村网络零售额达到2.17 万亿元，带动数百万农民就业增收。此外，发展乡村旅游、农村康养等新产业新业态，为农民提供了餐饮、住宿、导游等多样化就业岗位，进一步拓宽了农民增收渠道。

二、改进财政支农政策的措施

（一）优化资金分配

为充分发挥财政支农资金效能，需构建科学合理的分配机制。一方面，要持续加大对农村和农业的投入，将资金重点向农村生活设施建设、农村公共服务等薄弱领域倾斜，改善农村生产生活条件，提升农民生活品质。另一方面，充分考虑地区差异，依据不同地区的实际发展状况、资源禀赋等因素，合理分配资金，确保经济欠发达地区的农村能获得充足支持，缩小区域发展差距。此外，积极引入市场竞争机制，创新资金使用方式，通过政府购买服务等形式，吸引更多优质社会力量参与涉农项目。如此一来，既能提高资金使用效率，又能激发市场活力，推动财政支农资金发挥更大效益，助力乡村振兴战略稳步推进。

（二）加强监管力度

为保障财政支农资金高效安全地服务于乡村振兴，亟需构建全方位的监管体系。要完善资金管理制度，将操作规范细化到每一个环节，严格资金使用流程，从源头筑牢合法合规防线，杜绝资金滥用。强化财政支农项目绩效评价，运用科学指标精准衡量项目成效，把评价结果和资金分配深度挂钩，激励资金流向高效领域。同时，加强部门协同联动，明确各监管部门职责，打破信息“ 孤岛” ，建立常态化沟通协调机制。通过各部门紧密配合、形成合力，确保每一笔财政支农资金都能精准投放、高效使用，为乡村振兴注入强劲动力。

（三）提高政策协同性

为提升政策效能，需强化财政支农政策与其他涉农政策的协同配合，凝聚政策合力。一方面，构建完善的政策协调机制，搭建部门沟通协作平台，促进信息共享与交流，保障各项政策在目标设定、内容规划及实施推进上紧密衔接、协同共进，避免政策冲突与脱节。另一方面，统一不同地区财政支农政策标准，消除地区差异带来的政策执行障碍，增强政策的可操作性与可推广性，使政策能更有效地在各地落地实施，助力乡村振兴战略全面推进。

结束语

综上所述，财政支农政策在乡村振兴战略中占据重要地位，在促进农业产业发展、改善农村基础设施、推动农民就业增收等方面已取得一定成效。但政策实施过程中存在资金分配失衡、监管不力、协同不足等问题。未来，需进一步优化资金分配，加强监管力度，提升政策协同性，完善财政支农政策体系，提高政策实施精准度与有效性，为乡村振兴战略的深入推进提供坚实保障，推动农业农村高质量发展。

参考文献

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