水利工程防洪减灾体系构建与应对策略

一、水利工程防洪减灾体系构建的重要性与现存短板

（一）体系构建的重要性：保障安全与稳定发展

水利工程防洪减灾体系的构建，是保障人民生命财产安全、维护社会稳定发展的根本需求。从民生安全看，完善的体系能通过提前预警、科学调度水利工程，有效削减洪峰、延缓洪水推进，为人员转移、财产疏散争取时间，最大限度减少人员伤亡与经济损失；从农业生产看，体系可通过调控灌溉渠道、水库水位，在汛期抵御洪水淹没农田，在汛后及时排水恢复耕种，保障粮食生产安全；从城市与流域发展看，体系能降低城市内涝、河道溃堤风险，避免基础设施（如道路、管网、电力）因洪水损毁，为城市正常运转与流域经济可持续发展提供安全保障，同时减少灾害后的重建成本，提升区域抗风险能力。

（二）现存短板：工程与非工程协同不足

当前防洪减灾体系存在工程与非工程措施协同不足的突出短板。一方面，部分地区过度依赖工程措施（如水库、堤防），忽视非工程措施的预警、应急作用，导致“重建设、轻管理”——如水库虽具备拦洪能力，但缺乏与气象预警、洪水预报的联动，无法根据实时雨情动态调整蓄水与泄洪计划，可能错过最佳调度时机；另一方面，非工程措施建设滞后，如洪水监测站点密度不足，难以精准掌握流域内洪水演进情况，预警信息传递渠道单一，偏远地区居民难以及时获取预警；同时，工程与非工程数据不互通，如水库水位数据未与应急管理部门共享，导致应急响应缺乏精准数据支撑，影响应对效率。

二、水利工程防洪减灾体系的核心构建路径

（一）工程体系构建：强化“拦、疏、排”立体防御

工程体系是防洪减灾的基础，需构建“拦蓄洪水、疏导河道、排除内涝”的立体防御网络。在拦蓄环节，优化水库与塘坝的布局与功能，根据流域洪水特征，确定不同水库的防洪库容与调度优先级——如上游水库侧重拦蓄洪峰，削减洪水流量；中游水库侧重调蓄洪水，延缓洪水向下游推进；同时，对老旧水库进行除险加固，提升坝体强度与泄洪设施可靠性，避免溃坝风险。在疏导环节，整治河道与堤防，清理河道内淤积泥沙、违章建筑，拓宽行洪通道，提升河道过流能力；加固堤防工程，根据流域洪水等级确定堤防高度与强度，重点加强城市段、人口密集段堤防的防护，防止洪水漫堤。在排涝环节，完善城市与农村排涝系统，建设雨水管网、排涝泵站，在地势低洼区域修建滞涝湖泊或湿地，增强雨水调蓄与快速排出能力，减少城市内涝与农田积水。

（二）非工程体系构建：完善“监测-预警-应急”全链条

非工程体系是防洪减灾的关键支撑，需完善“监测、预警、应急”全链条非工程措施，提升灾害应对的主动性与精准性。在监测环节，构建全域覆盖的监测网络，整合气象站、水文站、水位站、雨量站数据，增设无人机、卫星遥感监测设备，实时采集雨情、水情、工情（如水库水位、堤防状态）数据，确保对流域内洪水动态的全面掌握；同时，利用物联网技术实现监测数据的自动采集与传输，减少人工干预误差。在预警环节，建立分级预警机制，根据降雨量、洪水流量、水位涨幅划分预警等级（如蓝色、黄色、橙色、红色），明确不同等级对应的响应措施；拓宽预警信息传递渠道，通过短信、微信公众号、乡村大喇叭、应急广播等方式，确保预警信息快速传递至流域内所有居民，尤其是偏远地区群众。在应急环节，制定标准化应急响应预案，明确不同灾害等级下的人员转移路线、物资储备地点、抢险队伍调度方案；建立应急物资储备库，储备救生衣、冲锋舟、沙袋、抽水设备等抢险物资，定期检查更新，确保应急时可用。

三、水利工程防洪减灾体系的应对策略与保障措施

（一）应对策略：动态调度与精准响应

基于完善的防洪减灾体系，需实施“动态调度、精准响应”的应对策略。在洪水来临前，结合气象预警与水文监测数据，提前调度水利工程——如水库提前预泄腾出库容，为拦蓄洪水做准备；堤防管理单位提前组织人员巡查，排查隐患并加固薄弱环节。在洪水发生时，动态调整调度方案，根据实时雨情、水情变化，优化水库泄洪流量、河道行洪路线，避免单一工程超负荷运行；同时，根据预警等级启动精准应急响应，如红色预警时立即组织危险区人员全部转移，橙色预警时做好物资调配与抢险队伍集结，确保响应措施与灾害强度匹配。在洪水退后，及时开展灾情评估与灾后恢复，组织排水设备清除城市与农田积水，检查水利工程受损情况并修复，指导居民与农户恢复生产生活，减少灾害后续影响。

（二）保障措施：完善法规与标准体系

法规与标准体系是防洪减灾体系落地的制度保障。行业主管部门需完善防洪减灾相关法律法规，明确各级政府、部门与企业的防洪责任，规定水利工程建设、调度、维护的法律要求，对未履行防洪职责、擅自更改工程调度计划导致灾害损失的行为，明确处罚措施，确保各项工作有法可依。同时，制定统一的技术标准，如洪水监测数据采集标准、预警等级划分标准、应急响应流程标准、工程调度技术规范，确保不同地区、不同部门的防洪减灾工作统一规范，避免因标准不统一导致的协同障碍；针对特殊区域（如城市建成区、生态敏感区）制定专项防洪标准，提升标准的适配性与针对性。

（三）保障措施：强化科技支撑与人才培养

科技支撑与人才培养是提升防洪减灾能力的核心动力。在科技支撑方面，推动数字化、智能化技术在防洪减灾中的应用，如利用大数据分析历史洪水数据，构建洪水预报模型，提升预报精度与提前量；开发流域防洪减灾智能调度平台，整合监测、预警、调度、应急功能，实现“数据-决策-执行”的自动化联动；利用 AI 技术分析堤防巡查图像，自动识别裂缝、管涌等隐患，减少人工巡查盲区。在人才培养方面，加强专业人才队伍建设，通过高校课程设置、在职培训，培养具备水文气象、工程调度、应急管理知识的复合型人才；定期组织防洪减灾实战演练，提升工作人员的应急处置能力与协同配合能力；邀请专家开展专题讲座，更新工作人员的灾害应对理念与技术知识，确保人才能力适配防洪减灾工作的新需求。

结束语

水利工程防洪减灾体系的构建是一项复杂的系统工程，需统筹工程、非工程与协同机制，实现“拦蓄、疏导、预警、应急”的全链条防控。当前，面对气候变化带来的复杂灾害形势，防洪减灾工作需突破传统模式局限，通过完善立体工程网络、强化非工程措施、构建协同机制，提升应对的主动性与精准性。未来，随着科技的不断进步，数字化、智能化技术将深度融入防洪减灾体系，推动工作向“智慧防洪”方向发展，为流域安全与社会稳定提供更坚实的保障，助力实现“人与自然和谐共生”的防洪减灾目标。

参考文献

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