浅析平凉境内国省道公路养护人员安全管理的策略研究

一、引言

1.1 研究背景

平凉市主要公路概况：境内主要有高速公路及国省普通干线公路 819.308 公里 /15 条。其中高速公路 184.077 公里 /2 条（G22 青兰高速公路 170.21 公里、G70 福银高速公路 13.867 公里）、普通国道 413.065 公里 /4 条、普通省道 217.414 公里 /8 条、农村公路 4.752公里 /1 条 ; S25 静庄、G8513 天平、G85 彭大、S11 泾华四条高速公路 240.446 公里。

养护作业难点：山区路段弯急坡陡、冬季冰雪路滑、夏季暴雨引发泥石流等自然灾害对养护安全的影响。

1.2 研究意义

区域发展需求：保障公路畅通对平凉市农产品运输（如静宁苹果、平凉红牛等）、旅游业（崆峒山大景区、王母宫、云崖寺等）的重要性。

安全管理痛点：公路养护人员安全意识不足、体验式安全教育较少，安全防护设备短缺等问题亟待解决。

二、养护人员安全管理的现存问题

2.1 自然风险：黄土湿陷性地质导致路基塌陷风险；季节性极端天气（春季沙尘暴、夏秋季暴雨、冬季低温冰冻）。国道 304 线关山路段、国道312 线罗汉洞坡道路段尤为突出。

2.2 作业风险高：山区路段弯道多、能见度低，养护作业易受社会车辆制动失灵风险（如国道 304 线关山路段、国道 312 线罗汉洞坡道路段）；冬季冰雪、夏季暴雨等极端天气增加作业危险性；车辆失控、掉落物等对日常保洁、清扫作业人员造成人身伤害风险，边坡捡拾垃圾等易发生高处坠落等风险；作业区养护机械设备等对作业人员造成的人身伤害等风险；临时用电电焊易造成作业人员触电电弧伤害、高处坠落、吊装钢筋模板桥梁上部结构梁板等易造成物体打击等事故风险。

2.3 安全培训与设备不足：部分养护人员缺乏系统性安全培训，安全教育培训“重过程、轻效果”，虽然进行三级安全教育培训， 但督促问效不够，致使安全教育培训流于形式，对一线职工和劳务派遣人员的岗前安全教育培训、技术交底、风险告知不到位，与公路养护作业实际结合不紧密、缺乏针对性，部分干部职工、劳务人员对安全的认识没有真正入脑入心，致使安全意识淡薄、自我防范能力差，应急处置能力较弱；安全防护装备（如防撞车、反光服、警示标志）配置不足或老化。

2.4 管理制度执行不到位：落实安全管理制度办法上，心理上存侥幸、行动上怕麻烦、执行上不严格，存在安全责任划分模糊，监督考核机制不完善，夜间或临时性养护作业缺乏规范流程。 养护施工现场安全布设不规范、专职安全管理人员配备不足、领导带班跟班打折扣等问题，没有最大限度把安全管理措施落实到养护生产的每个环节、每名人员。

三、安全管理优化策略

（一）强化安全培训与技能提升

1. 定期开展安全专项培训。一是强化部门协调联动，联合平凉市交通、应急管理、卫健委部门、平凉市职业技术学院等开设安全法规、应急救护、设备操作等课程；二是强化安全生产宣传教育和舆论引导，将安全生产方针政策和法律法规纳入培训教育内容，增强安全责任意识、细化安全防范措施、履行安全监管职责，树牢安全发展底线、红线意识。三是扎实开展全员安全教育培训，严格落实“2332”（即 2 分钟安全劳动纪律、3 分钟安全技术交底、3 分钟养护作业要点、2 分钟具体要求）班前安全教育及安全技术交底制度；以事故案例为重点，经常性开展安全生产事故警示教育，提高安全生产风险意识和责任意识。四是针对山区作业特点，增设“车辆避让演练”“恶劣天气应对”等模拟场景训练。五是加强作业人员三级安全教育培训，强化班前安全交底，尤其是短期性、临时性养护施工参与方人员，要通过高质量的安全教育培训提升作业人员安全意识和技能，减少和降低作业人员的不安全行为。

2. 推广“智慧化”培训手段。一是通过 VR 构建高风险作业场景（如塌方抢修、隧道养护、高处坠落等），让员工沉浸式体验危险环境并学习应对措施。二是通过摄像头或传感器监测员工操作，AI 识别违规行为（如未戴安全帽）并即时提醒。三是在线学习平台与移动应用，碎片化视频课程（如 3-5 分钟安全操作示范），支持手机端随时学习，增强人员安全防范意识和实战应急能力。

（二）完善安全防护设施与技术应用

1. 升级作业区安全防护。根据作业类型和场所，在施工现场周边设置清晰的警示标志，如警告标志、禁令标志、指示标志等，引导车辆和行人避开作业区域。采用围挡、警示带等对作业区域进行隔离，在道路养护作业中，要按照规定设置作业区，确保车辆和行人与作业区域有效隔离。确保有足够的照明和良好的通风条件，照明设备应符合安全标准，防止漏电事故。可利用交通信号灯、电子显示屏等智能设备，实时显示交通信息和作业提示，引导车辆安全通行。施工现场应配备必要的应急救援物资，如灭火器、急救箱、救援绳索等，并定期检查和维护，确保物资处于良好状态。配备移动式防撞缓冲车、山区路段增设雷达测速提醒装置，提前预警过往车辆。

2. 引入智能监控系统。 以互联网 + ”为抓手，在重点路段危险

部位采用“硬隔离”设施替代“软隔离”设施，声光报警折叠锥筒、远程报警、网站、微信公众号、直播、广播、手机短信和公路沿线可变信息版等措施，提醒驾驶人员道路前方施工，减速慢行；发现有异常车辆时，做到及时报警，作业人员提前应急逃生。提前通过交调系统对施工路段交通量进行分析研判，采取远端分流和近端管制相结合的方式实施错峰施工，推进完成 50 处公路视频监控点位布设、5 个移动布控球及17 台视频巡查车实现养护作业重点区域可视、可管、可控的远程监管，及时发现纠正“三违”行为。对高边坡易滑坡路段、特大桥及四类五类桥梁等按照要求设置监测点、积极应用布控球等施工远程监控设备、充分发挥路网定点监控设备和移动视频巡查车的作用，积极进行公路汛期水毁、应对冰雪灾害等巡查工作。对重点机械车辆安装雷达报警器、倒车影像、倒车喇叭、车厢举升报警器等，深化“互联网 + ”在安全管理中的应用，打通安全管理信息化预警“最后一公里、最后一秒钟”。为养护人员配备GPS 定位手环，实时监测健康状态（如心率、体温）。

（三）优化作业流程与管理制度

1. 标准化作业流程。修订完善《平凉市国省道养护作业安全规范》《公路养护安全生产责任清单制实施细则（试行）》，严格落实全员安全生产责任，将安全生产责任进一步落实到每个人、最小单元。明晰职责和措施，促进安全生产管理有章可循，规范有序，增强风险意识和工作主动性，着力破解安全生产“最后一公里、最后一平方、最后一秒钟”难题，提升安全生产工作效率和质量，针对不同路段（如桥梁、陡坡）制定差异化养护方案。

2. 落实安全责任与考核机制。严格执行《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）和省中心《提升养护现场管理十条措施》，重点加强养护作业现场安全管控，严格执行作业区实时报备及“双组”作业模式，配强配足安全员、交通引导员，持续落实“红袖章”、“吹哨人”制度，采取“四不两直”、现场 + 电话视频等方式进行随机督查检查，及时纠正“三违”行为。建立三级安全责任体系，签订安全生产责任书和承诺书；将安全绩效纳入考核，实行“一票否决制”。

（四）加强应急保障与协同联动

1. 建立区域应急联动机制。建立健全信息互通共享，以“一路多方”协调联动机制为契机，坚持贴近实战、注重实效原则，与当地交通、应急、交警、消防、卫生等部门协调配合开展综合性和专项性的应急演练工作。通过开展应急演练，查找预案漏洞，分析存在问题，及时修订预案，不断完善应急体系，提高预案的可靠性、针对性和操作性；建立科学高效的公路突发事件应对工作机制、应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整，有效控制、减轻和消除公路突发事件引起的严重社会危害。

2. 推进“养护 + 保险”模式。为养护人员投保高额意外险（保险额不低于 100 万元），制定统一的养护作业标准和保险理赔规范，明确养护工作的质量要求、检查流程以及保险责任范围、理赔程序等，将养护服务与保险产品结合，通过保险机构降低养护风险，提升养护效率和服务质量。引入第三方安全评估机构定期排查隐患。

四、结语

平凉市国省道公路养护人员的安全管理需从“人防、物防、技防”三方面协同发力，通过制度完善、技术赋能和人文关怀，构建系统性安全屏障。未来可进一步探索大数据分析在风险预测中的应用，实现安全管理从“被动应对”向“主动预防”转型，为全国同类地区提供示范经验。

作者简介：杨许光（  ），男，单位：甘肃省平凉公路事业发展中心，职务职称：经济师，研究方向：运用人力资源管理相关理论模型解决公路养护人员安全管理，提高公路养护生产工作效率和质量。