强化分类指导不断提升党建工作的专业性和有效性

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定：“党委组织部门应当经常对党支部建设情况进行分析研判，加强分类指导和督促检查。”强化分类指导，科学精准施策，直面不同类型党组织建设和党员教育管理的重点和难点，探索新时代背景下的党建分类指导新思路，能切实提升党建工作的专业性和有效性，为推动行业高质量发展和现代化建设提供坚强的组织保障和人才保障。

一、强化分类指导不断提升党建工作的专业性和有效性的重要意义

习近平总书记在“7.9”重要讲话中明确指出，要加强分类指导，科学精准施策，增强机关党建工作的针对性和有效性。做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”。国家局张建民局长在2023 年来闽调研讲话中，强调要认真落实加强分类指导的要求。省局在“四强”党支部建设指导意见提出要提高党支部分类管理的针对性。由此可见，下阶段根据不同类型党组织和党员的特点，强化党建分类指导，是增强机关党建工作的针对性和有效性的有力举措，是推动支部组织力提升的重点内容。

二、以分类指导的视角开展当前党建工作现状描述与问题分析

为更好的围绕分类指导思想，对当前党建工作现状进行描述并分析存在的问题，我们对当前机关、基层党支部的建设情况进行了问卷调查，并联系了部分党支部所属地方党委，深入了解党支部党建工作及分类指导的推进情况。围绕以上调查情况，当前基层党支部存在问题主要表现为以下几个方面。一是党建标准和工作要求“一概而论”。在实际工作中，党建工作“上下一般粗”、“左右一个样”的现象仍不同程度存在，不管是对基层单位党支部、机关党支部，抑或是多元化党支部，习惯于“一套方案用到底”，忽略了不同类别党组织自身的职能定位和任务重点；不管是对党员领导干部还是普通党员，习惯于“一个药方包治百病”，一味强调高标准严要求，忽视了不同类别党员的实际情况和党员教育管理的内在规律。“一概而论”的党建标准和工作要求，带来的是党支部建设载体相对单一、有党味且值得回味的党建特色活动不多，党员干部教育形式传统、有吸引力且实效强的学习教育方法不多等诸多问题，致使基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不明显、党组织建设发力不够精准、党员教育管理针对性不强，部分不同岗位的党员义务履行也还不够到位，基层党建工作的有效性无法得到淋漓尽致的彰显。二是分类指导和推进举措“零敲碎打”。基层党组织对于分类指导的主观认识还较为片面，仍存在上热中温下冷现象，系统性的分类指导措施尚未明确，党支部层面虽然具备运用分类指导思想开展党建工作的主动性，但实际推进举措不同程度存在“照猫画虎”“盲人摸象”的窘境，对于如何分类，探索如何分类指导融入党建工作等方面，存在党支部特色做法多、成体系、有系统的推进举措少的问题，导致实际成效与作用发挥不明显。部分党支部存在推进落实缓慢、举措较少的问题。三是有所侧重和有效务实“顾此失彼”。部分党支部对于分类指导的内涵与外延理解不清，模糊混淆了党建工作针对性和有效性的认识，在制定措施时片面追求“特色亮点”，造成分类对象的设置不够合理，加之缺乏系统性的推进举措，造成整体成效不高，分类指导只停留在“纸面上”，未能切实提升党建工作的有效性。个别支部在推进分类指导上又过于保守，存在“前人栽树后人乘凉”的心理，将党建工作拘泥于落实制定规范、上级党组织决策部署上，针对性的党建工作举措不多，推进分类指导着力点、侧重点不够突出。

三、强化分类指导不断提升党建工作的专业性和有效性的探索实践

针对如何在规定动作都做到位的基础上，进一步从庞杂的党建工作内容中抓住重点，让不同类型党组织和党员更加明显地感受到党建工作的专业性和有效性，还需探索更为具体的党建分类指导路径。我们形成了“131”党建分类指导工作法。

（一）聚焦“一个中心”，探索党建分类指导新路径。聚焦高质量党建引领高质量发展这一中心任务，加强对不同类型党支部和党员的分类指导，促使党支部政治功能和组织功能更优、战斗堡垒作用更彰显，党员队伍素质更高、先锋模范作用更突出。

（二）突出“三个有所区别”，打造党建分类指导新样本。

从“分析不同党支部和党员的差异化特点”到“明确不同的支部工作重点和党员具体要求”，再到“推进有所区别的分类指导实践”，逐步实现党建分类指导科学、精准、有效。

1.突出“机关和基层有所区别”，实现“自选动作”各具特色。

我们根据机关和基层支部不同的特点，综合支部工作条例，党和国家机关、国有企业基层组织工作条例等党内法规，从“四强党支部”建设目标入手，推动机关和基层在支部建设的“自选动作”上各具特色。

一是在实现“政治功能强”的措施上各具特色。机关党支部是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要更加彰显政治机关属性，通过常态化开展政治机关意识教育和对党忠诚教育，强化对忠诚拥护“两个确立”情况的政治监督，走好践行“两个维护”的第一方阵。基层党支部是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要更加注重落实基本制度，借助“领导党课下基层”“青年宣讲下基层”“专家讲座下基层”三大讲堂加强新思想传播，将党中央决策部署及时传递到基层一线，打造政治宣传的“第一窗口”，确保践行“两个维护”在基层落实不偏向。

二是在实现“支部班子强”的措施上各具特色。机关党支部大多建在专业部门上，侧重以打造“专业素质强”的支部班子为主要目标。通过开展“能力破冰”活动，借助“支委业务课堂”等载体，加强对本领域创新理论的学习和对制度机制创新能力的培养。而基层党支部班子和行政领导班子一般高度重合，侧重以打造“知识领域广”的支部班子为主要目标。通过开展“充电蓄能”活动，借助“读谈写比”活动等载体，加强对创新理论的全方位学习和对组织群众、发动群众能力的培养。

三是在实现“党员队伍强”的措施上各具特色。机关党员整体素质比较高、执行力强，有较强的政治追求。对此，我们通过建立“党员政治体检”机制、“履诺践诺”等机制，聚焦一年一主题开展“四问初心”“三问三答”“一学四问”等专题活动，强化机关党员自我完善、自我提升。基层单位非党员比例较高，支部党员整体素质参差不齐。对此，我们通过探索“1+1”师带徒机制、非骨干党员“赋能计划”、非党员重点任务“淬炼计划”等全链条培养机制，着力实现党员和业务骨干双向培养。

四是在实现“作用发挥强”的措施上各具特色。机关党支部重在发挥示范带动作用，在服务基层上下功夫。我们通过模范机关创建、达标创星考核、“机关作风大家评”等载体，探索机关带基层共建机制，发挥党建工作指导员队伍作用，精准帮扶基层补齐短板。基层党支部重在发挥执行落实作用，在服务群众上下功夫。我们聚焦组织功能建设，将党小组建到所部，常态化举办“书记茶话会”，持续深化“让党旗在基层一线高高飘扬”活动成效，切实解决群众急难愁盼。

2.突出“领导干部和普通党员有所区别”，实现具体要求各不相同。

在同样履行各项党员义务的基础上，相较于普通党员，《党章》等党内法规对党员领导部在信念坚定、为民服务、担当作为、廉洁自律等方面，提出了更高的要求。我们也重点推进了对党员领导干部和普通党员在四个方面具体要求上的各不相同。

一是在落实“信念坚定”的要求上各不相同。要求领导干部侧重“立体式”全面提升，注重培养政治素养和提升理论学习深度，通过建立中心组“135”学习模式、“第一议题”常态化学习机制和联合党校高校举办专题党性培训班，推动领导干部先学一步、学深一层。普通党员侧重“沉浸式”能力锻造，注重加强基础性、普适性的政治理论学习，运用“三言两语谈体会”“每日一学，每周一测”“一线岗位一日体验”等载体，推动普通党员常学常新、常测常进。

二是在落实“为民服务”的要求上各不相同。要求领导干部侧重发挥好组织谋划作用，坚持权为民所用，重点通过挂钩联系、大兴调查研究之风等方面入手，深入开展“我为基层服好务”活动，善谋为民之策，从健全制度层面践行为民服务宗旨。普通党员侧重发挥好执行落实作用，坚持情为民所系，重点通过主题党日、志愿服务等载体，深入开展“我为群众办实事”活动，学好用好政策制度，多办利民之事，从个人实践层面坚守为民服务初心。

三是在落实“担当作为”的要求上各不相同。要求领导干部侧重发挥领导、协调功能，立足把好发展方向，善于凝聚担当合力，通过巡回观摩、搭建“书记擂台”等载体，推动领导干部在重大专项攻坚上走在前、作表率；普通党员侧重发挥带头、联系功能，立足岗位积极作为，通过开展“四亮四比”等主题活动，推动普通党员在急难险重工作、竞赛竞比活动上敢于承担、冲锋在前。

四是在落实“廉洁自律”的要求上各不相同。要求领导干部树立正确的权力观，管好自己和身边人，落实好党风廉政“一岗双责”，通过开展党风廉政示范教育、“亮屏承诺、靶向监督”等载体，守好廉政底线；普通党员侧重于警惕“微腐败”行为，做到干净做事，通过建立“五常”教育机制，开展党风廉政经常教育、家访助廉等活动，守好自律底线。

3.突出“青年党员和其他党员有所区别”，实现教育方式各显其能。

重点推进青年工作品牌建设，明确青年党员和其他党员教育管理四个方面工作内容，全面抓好青年党员队伍建设。

一是“青”学好思、凝心聚魂。打造学习矩阵，明确集中学、线上学、辅导学、实地学4 种学习方式，依托机关青年理论学习小组、青年党员读书班旁听机制，组织青年党员及时学习领会最新重要讲话及重要指示批示精神。建立青年党员联学机制，持续推进落实青年党员综合能力提升三年计划，积极加入地方团委联学联建小组，建立健全青年党员带头学习交流的渠道。

二是“青”尽全力、攻坚克难。不断丰富青年党员的学习实践活动，组建“后 浪潮音”青年宣讲团，开展“好 Young（样）， 青年！”上讲台活动，将微党课送进基层、进车间、进终端。与林芝市烟草专卖局（公司）的青年党员联席召开“青年说”学习分享会，结合工作岗位、学习收获，围绕高质量发展的重点难点问题，积极建言献策。

三是“青”出于蓝、建功有我。高度重视学用结合、学以致用，推动青年党员努力在服务中心大局、服务奉献社会、服务青年发展、上谋发展、求突破。适时展播党员先锋模范，营造学习先进、对标先进、超越先进的良好氛围。牢固树立“青年党员建功有我” 的理念，大力推进青年人才工作室建设，以青年党员为主体成立党员应急动员先锋队、党员应急动员突击队，鼓励带动青年党员在基层一线发挥先锋模范作用。

四是“青”廉正直、坚守初心。结合党纪学习教育，构建以“扎根理论学”“警示教育学”“交流分享学”“依托实践学”为内容的青年党员“四学联动”机制，持续开展专题学纪活动，多形式激发青“廉”动力，深入开展“系扣子·‘青廉’护航”教育活动，为青年党员洁从业的“第一粒扣子”。

（三）健全“一项机制”，激活党建分类指导新动能。

标准的生命力在于执行。为推动分类指导落实落地形成闭环，我们健全了“1+8+N”的党建考评机制，实现三类组织共用一套考评体系，打破党支部之间的“壁垒”，考评体系聚焦“基本组织”“基本队伍”“基本活动”“基本作用”“基本制度”“基本保障”“党建引领成效”“民主测评”8 个维度，结合各类型支部建设的侧重点和党员教育管理监督的侧重点将全部考核指标细分为不同的“N”项。实现在指标设置上“差异可量化”，在具体操作上“精准好识别”，在结果运用上“好坏有说法”。

四、强化党建工作分类指导的实践成效。

经过实践与探索，实践单位党建工作分类指导实现了“一个专业和三个有效”。一是督促指导党建工作更加专业，通过形成并推进落实“131”党建分类指导工作法，党建工作“上下一般粗”、“左右一个样”的现象有所改观，推进党建工作分类指导的路径更加清晰，结合支部特色、党员特点督促指导强化党建工作分类指导的重点更加突出、成效更加凸显。通过健全“1+8+N”的党建考评机制，分类指导落实落地形成闭环。分类指导结果运用有章可循、有据可依。二是机关支部模范形象有效树立。通过有所区别的措施施策，机关和基层党支部“强起来”的动能明显增强。实践单位先后有 11 个支部获得厅局级以上荣誉，1 个集体获评“全国巾帼文明岗”、1家直属单位获得“全省五一劳动奖状”，11 个基层党组织和个人分获市县两级“两优一先”荣誉称号。三是领导干部学思践悟有效推进。通过推进有所区别的具体要求，党员干部“动起来”的活力充分激发。实践单位党员在优秀论文评选、精益课题成果等荣誉中占比超过 96% 。党员积极投身“社区报到”、乡村振兴、抗疫保供等最前线，14 名党员获得厅局级以上荣誉。四是青年干部中坚力量有效发挥。通过有所区别的教育方式获评个单位获全省青年文明号。组建的4 支青年党员队伍，积极响应防灾应急通知5 次，开展防御台风志愿服务182 人次，开展志愿服务活动 55 场次，持续发挥党员先锋模范作用。1 名青年党员在全市青年主题演讲比赛中获得第一名。

五、小结与讨论

下阶段，我们将继续推动强化分类指导意识，提高分类指导水平，让“有所区别”的党建标准精准匹配各类型党组织和党员，不断提升党建工作专业性和有效性，持续推动基层党组织全面进步、全面过硬，全力推进高质量党建引领高质量发展再上新台阶。

参考文献

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