固原市发展建设保障性住房面临的困境及破解对策

引言

党的二十大报告指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。加快发展保障性住房是党中央、国务院作出的重大决策部署，是“十四五”时期住房建设工作的重点，是新发展阶段住房供给侧结构性改革的重中之重。同时，加快发展保障性租赁住房，也是解决低收入人群和进城务工人员住房困难问题、保障民生的重要途径。

近年来，固原市按照建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市功能定位，积极推进城市更新和新型城市化。随着城市化进程的加速，人口向城市聚集，住房问题日益凸显，特别是中低收入群体的住房需求难以满足。保障性住房作为政府主导的社会保障政策之一，旨在解决这部分人群的住房难题，促进社会和谐与稳定。然而，保障性住房的建设并非一帆风顺，其在规划、建设、管理等多个环节均面临着诸多挑战。本文将从固原市保障性住房建设的实际出发，深入分析制约其良性发展的原因，并在此基础上探索有效的破解对策，以期为保障性住房的可持续发展提供参考。

1 制约保障性住房良性发展的原因

1.1 房源供给不充足，配套设施不完善

当前，固原市区集中新建、配建公租房共计 11248 套，其中市区回购的 99 套已纳入市区棚改范围，81 户已拆迁,空置 10 套；师范学院 76 套、六盘山林业局 160 套单位直管；但远远不能保证固原市区群众需求。保障性住房作为改善中低收入群体居住条件的重要举措，在规划选址和配套设施建设方面存在不足，影响了保障性住房的建设品质和使用效果。

第一，保障性住房规划选址的科学性和前瞻性不足。受土地资源和开发成本等客观因素制约，部分地区的保障性住房项目选址距城市中心区域及工作集聚区较远，导致居民面临较长的通勤时间和较高的交通成本，不仅增加了居民的生活负担，还降低了保障性住房的使用效果。第二，保障性住房小区的内部规划和公共服务设施建设仍有提升空间。部分保障性住房在交付使用时，周边的教育、医疗、商业等公共服务设施未同步建成，给居民生活带来诸多不便。同时，部分保障性住房小区内部缺乏必要的公共活动空间和便民服务设施，难以满足居民多样化的生活需求。

1.2 建设监管不到位，存在质量问题和安全隐患

（1）质量管控机制执行不力。在保障性住房设计、施工、竣工验收等关键环节，部分项目存在监管缺位现象，如施工规范执行不严格、建筑材料把关不严等，导致项目出现质量问题。

（2）安全管理亟待加强。在施工过程中，部分施工单位缺乏有效的安全管理制度，导致安全事故时有发生，既影响工程质量与进度，又为后续使用埋下安全隐患。

2 保障性住房发展的实施路径

2.1 优化规划选址，提高居住品质

保障性住房建设事关民生福祉，相关部门必须科学规划选址，提高居住品质，打造宜居宜业的美好家园，具体措施如下：

第一，建立多维度选址评估体系。在保障性住房项目选址过程中，相关部门应构建完善的综合评价指标体系。该体系包含交通可达性、就业便利度、公共服务配套、环境品质等指标。同时借助 GIS（地理信息系统）等技术手段，全面评估选址方案的合理性、可行性，力争实现职住平衡。第二，创新土地供给模式。相关部门应努力突破传统供地方式的局限，加大存量土地和房屋资源盘活力度，在棚户区改造、城中村改造项目中配建保障性住房。此外，相关部门应鼓励企业将闲置的商业、办公等非住宅用房改建为保障性住房，实现保障性住房项目的均衡布局。其次，相关部门应积极推动智慧社区建设，完善社区基础服务设施，补齐教育、医疗、养老、文体等公共服务短板。最后，相关部门应建立社区共建共治共享机制，激发居民参与社区管理的积极性，切实保障居民的获得感、幸福感、安全感。

2.2 强化全过程监管，拓宽融资渠道

为推动保障性住房可持续发展，相关部门必须构建系统化的监管体系和多元化的资金保障机制。

其一，建立全覆盖、全过程的监管体系，强化质量和安全监管。相关部门应实行建设单位、施工单位、监理单位的质量终身责任制，通过强化施工现场监管，从源头上防范质量问题和安全隐患。同时，相关部门应规范工程招投标管理，建立健全企业信用评价机制，严厉打击围标串标、违法转包分包等行为，营造健康、有序的市场环境。此外，在竣工验收环节，相关部门应严格按照国家标准、行业规范及合同约定进行验收和评估，切实把好质量验收关。其二，强化资金保障，拓宽融资渠道。首先，相关部门应强化政府资金保障，积极争取上级资金支持，加大地方财政投入力度，确保土地出让收入优先用于保障性住房建设。其次，相关部门应拓宽市场化融资渠道，引导金融机构开发适配的金融产品，为项目提供长期、稳定的资金支持。最后，相关部门应积极探索资产证券化道路，通过发行保障性住房 REITs（不动产投资信托基金）等创新工具，盘活存量资产，有效吸引社会资本参与保障性住房建设和运营，构建多元化、可持续的资金保障体系。

2.3 完善政策法规，创新体制机制

为推动保障性住房高质量发展，相关部门应加快构建系统完备、运行高效的政策法规体系，通过体制机制创新来破解发展瓶颈。

首先，在政策法规体系方面，相关部门应加快构建系统完备的保障性住房政策法规体系，并出台专门的保障性住房管理条例，从立法层面明确政府的保障职责、市场主体的参与方式及保障对象的权利义务等内容，夯实保障性住房发展的法制基础。同时，相关部门应构建住房保障标准动态调整机制，根据物价指数、居民收入水平等指标，定期修订保障标准和准入条件，确保保障性住房政策与经济社会发展同步。其次，完善保障性住房分配、使用、退出全流程管理，堵住管理漏洞。相关部门可应用大数据技术，建立保障对象资格联合审查机制，对保障对象收入变动情况进行实时监测，确保保障性住房分配公平公正。同时，相关部门应建立健全退出机制，及时清退不符合条件的保障对象，提高资源使用效率。需要注意的是，对于收入超过保障标准但不具备市场购房能力的家庭，相关部门可设置 3～5 年的过渡期，在此期间实行租金渐进式调整。此外，相关部门应完善违规使用保障性住房的惩戒措施，将骗保、转租、转售等违规行为纳入社会信用体系，维护保障性住房市场秩序。

2.4 方式，多方位全面保障

3 结束语

综上所述，固原市发展保障性住房建设是一个复杂系统工程，任重而道远，需要政府、社会、市场等多方面的共同努力。只有通过全面深入地改革和创新，才能摆脱当前面临的困境，推动保障性住房建设走向更加美好的未来。

参考文献

[1]庞溟,朱建辉,万嘉栋.加大保障性住房建设支持力度[J].中国金融,2024,(16):76-78.

[2]周贇,王润.新一轮保障性住房建设中应注意的问题及政策建议[J].新理财(政府理财),2024,(07):32-34.