云南新能源风光项目全过程造价控制研究

引言：随着全球能源危机的日益严峻，新能源已经成为了全球能源领域的重要发展方向。伴随碳达峰、碳中和目标的提出，也将推动新能源革命和能源结构多元化的进程。在此背景之下，新能源项目造价控制显得尤为重要，直接决定新能源项目能否如期取得经济效益。

一、云南新能源风光项目造价控制现状与深层问题剖

（一）投资决策阶段的根本性问题

决策阶段是项目造价控制的开始，该阶段需夯实边界条件，防范项目源头风险。一是全面预判项目潜在风险，各单位在签订开发合作协议前，要重点关注用地用地、水保环保等要素保障和政策变化情况，从源头防范因外部环境变化导致的投资风险。二是尽快明确接入和送出等外部建设条件，力争在可研阶段取得电网接入意见，同步落实网建送出建设时序安排，合理安排项目建设周期。三是鼓励各单位分区域对建设用地费、征迁补偿、土地税费、取水论证等开展专项研究，费用进行调研，确保专项费用计列依法合规、有据可依。如果在电力市场需求以及竞争状态上的调研预测工作未真正掌握市场行情变化和发展态势，在后期运营时就会遭遇极大的市场风险，无法保证项目取得应有的经济效益，自然会影响到造价控制的目标达成。

关于光伏发电上网电价政策有关事项的通知云发改价格〔2023〕319 号及《发展和改革委员会 能源局关于进一步完善新能源上网电价政策有关事项的通知》（云发改价格〔2023〕1264 号）明确了云南新能源电价政策：

021 年 1 月 1 日-2023 年 7 月 31 日全容量并网的，上网电量执行燃煤发电基准价

2023 年 8 月 1 日-12 月 31 日全容量并网的，月度上网电量的 80% 执行燃煤发电基准价，月度上网电量的 20% 可选择自主参与清洁能源市场化交易或执行清洁能源市场月度交易均价。

2024 年新增合规集中式光伏项目全电量参与清洁能源市场，并按照清洁能源市场规则进行交易和结算。其中，2024 年1 月1 日—6 月30 日全容量并网的光伏项目月度上网电量的 65% 、7 月1 日—12 月31 日全容量并网的光伏项目月度上网电量的 55% 在清洁能源市场交易均价基础上补偿至燃煤发电基准价。目前，公司测算的电价较投决阶段均有所下降，平均达到0.014 元。

二是未充分考虑区域限电对发电量的影响，结合实际建成的项目来看，区域限电水平在20% 左右，项目难以达到投资决策发电量水平，导致项目收益进一步拉低。

（二）设计阶段造价控制的薄弱点分析

设计阶段对项目造价有着决定性的作用，云南新能源风光项目在设计阶段也存在一些薄弱环节。设计深度不够，容易引发设计变更，增加工程量和造价，且影响工程质量和进度。设计单位需深入现场勘查并充分评估项目复杂性和不确定性，减少实施过程变更。针对复杂地形、极端气候、高海拔区域等可能影响造价的因素，可研报告应在施工组织设计、工程投资等章节开展专项分析并在概算中计列相应费用，避免后期因施工困难导致造价增加。二是全面加强集团公司典型设计成果应用，并结合各项目地质条件、资源禀赋等情况开展针对性优化设计，比较典型的问题在于现场设计深度不足，没有对土地现状进行调研，办理项目前期手续时没有同当地政府进行初步沟通，导致办理完前期手续的地块由于征地困难，长时间不法进场，影响项目实施。

（三）招投标阶段的潜在风险与漏洞分析

招投标阶段属于决定项目造价的关键环节，但此阶段潜藏着不少风险与漏洞，招投标文件的编制不够严谨，对于工程范围、技术要求、质量标准等重要内容的表述含糊不清，这很可能会引发之后的纠纷和争端，如评标标准设置得不合理、过分看重投标报价、轻视技术方案、企业信誉等要素。如此一来就可能造成低价中标，后期恶意索赔之类的状况。

受招投标机制影响，公司选择EPC 总包单位长期是低价中标原则，造成EPC 总包单位能力良莠不齐，没有条件具备长期合作的供应商库可供选择，前批次合同没有约定建立共管帐户，对流出的资料是否全部用于本项目无法做到有效监管。对于存在低价中标高价索赔、不变更拒不履约等严重失信行为的供应商，应通过通报、约谈其上级单位、降低信用评价等级等多种惩戒手段予以监督考核，情节严重的可依据合同约定采取暂停向其支付合同款项、解除合同、追究违约责任、纳入黑名单等措施。对于履约表现优秀的供应商，如进度、质量、安全均满足要求且合同变更少的供应商，可通过出具优质履约证明，以“奖优罚劣”机制持续提升履约效能。

（四）施工阶段造价管理粗放化现象

施工阶段属于项目造价控制的实际操作阶段，但是云南新能源风光项目在施工阶段的管理比较粗放，施工期间缺少有效的造价管控手段。针对工程改变、材料价格变动这些关键要素应对不及时，造成造价失控，施工方为了谋求利润最大化也许会虚报工程量，这加重了项目造价的风险程度。

（五）竣工结算阶段审核难题与质量隐患问题

竣工结算阶段属于项目造价控制的最后一环，但是现在却存在审核不够严格的现象，竣工结算资料不齐全、不准确，缺少必要的签字盖章以及审批流程。同时，审核人员的专业能力有所欠缺，对于有关计价规范及政策法规的认识不够深入，致使结算金额与实际造价存在差距，无法正确体现出项目成本。

二、电力市场化交易对云南新能源风光项目造价控制的深度影响

（一）电力价格波动对收益与造价的双重影响

电力市场化交易下，新能源电力价格受市场供求关系影响，波动较大，电力价格下跌时，项目收益会直接受损。如果前期造价控制不当，项目就存在亏损的风险，这就要求在项目决策和设计阶段，要充分考虑到电力价格波动因素，合理确定投资规模和技术方案，提升项目

的抗风险能力。

（二）市场竞争压力驱动造价优化与创新

电力市场化交易使新能源企业间的竞争加剧，企业若想提升项目竞争力，就要改善造价控制，从两个方面入手。一是技术创新以削减设备成本与运维成本，研发更高效的风力发电机组与太阳能光伏组件，改进能源转换效率，采用智能化的运维管理系统，削减运维成本；二是加强项目管理，提升项目建设效率缩减建设时间，削减资金成本与管理成本，使项目能匹配投决当期项目电价。

（三）交易规则变化下造价管理的挑战与应对策略研究

电力市场化交易规则一直在改变完善，比如交易方式、结算周期、市场准入要求等有所变动，这给项目的造价经营带来了新的难题，项目各方应尽快熟悉并掌握交易规则的变动情况，调节造价掌控策略。以不一样的交易形式来说，要合适地选定投标报价策略，按照结算周期的改动、改善资金部署以及成本控制。

三、云南新能源风光项目全过程造价控制精细化策略体系

（一）决策阶段：科学决策为造价控

1.深化资源评估与市场调研的融合

委托有经验且具备资质的机构，运用先进的技术和方法，对项目所在地的风能、太阳能资源进行评价，精确地预估发电量，还要仔细调研电力市场的实际需求以及竞争情况，剖析市场的发展走向和政策取向，充分考虑当地限电情况、市场组件价格走势，项目开发限制性因素。并且联系国家“双碳”目标和能源发展战略，恰当地决定项目的投资额度和建造方案。

2.精确编制投资估算及风险评估

依据资源评估以及市场调研的结果，采用科学合理的方式编制投资估算、设备价格、建设成本、运维成本、融资成本、建设期预期电价、限电率、耕地占用税等等因素均需予以考量，从而保证投资估算具备准确性和可靠性。而且还要对项目所要面临的各种风险展开全面评价，包含市场风险、技术风险、政策风险等制定出相应的风险应对办法。

（二）设计阶段：优化设计以实现造价与性能的平衡

1.全面推行限额设计与价值工程分析应用

按照投资估算来决定设计限额，将限额分配到各个专业和设计环节，设计时根据限额要求来进行设计，保证设计成果不会超越限额。同时。结合价值工程分析办法，针对设计方案展开功能分析和成本分析，寻找功能和成本的最佳契合点。

2.强化多专业协同设计与方案优化

建立设计单位、造价控制部门、施工单位等多方的协同设计，提升各专业间的相互配合，考虑施工的可行和便利，在EPC 单位进场后的初步设计收口阶段时尽量避免设计变更及施工困难。并且组织专家对设计方案进行多方案比较，从技术上先进、经济上合理、运行上可靠等方面进行综合比较，选取最优的方案。

3.设备选型与系统集成的精细化研究

按照项目的实际情况和技术要求，选出适合的新能源设备，从设备的性能、价格、可靠程度、维护费用等角度全面比较并分析。还要改良系统的整合设计，提升各个设备之间的兼容性和协同程度，保证整个系统运行时的效率和稳定程度，从而减少项目的整体造价。

（三）招投标阶段：规范招投标流程以确保造价合理性

1.编制严谨细致的招投标文件

明确工程范围、对技术要求、质量标准、工期、现场踏勘责任、建立共管帐户要求等重要要求加以确定，防止出现岐义和纰漏。并且还要合理指定计价办法和结算办法，明了工程价款调节的办法与规则，具体化投标报价的要求，评标规则以及评标手段，保证招投标活动公平公开。

2.严格评标定标程序保障公平公正性

组建专业、独立的评标委员会，由工程技术、造价管理、法律等方面专家组成，采用综合评估法、最低价中标法等合理评标方法，对投标文件进行全面评审。并且综合考虑投标报价、技术方案、企业信誉、业绩等因素择优确定中标人，在定标时，严格按照评标结果定标，杜绝人为干预和违规操作。

3.签订详尽合同明确双方权责

按照招投标结果来签订详细且完备的施工合同，合同内容需包含双方权利义务、工程价款、付款办法、工期需求、质量标准、违约责任等条款，合同条款要严格明确，防止出现模糊不清或者容易引发歧义的表达。还要在合同当中确定工程更改、索赔等事情的解决流程和办法。

结束语

云南新能源风光项目全过程造价控制是多阶段、多层次的一项庞大工程，随着新能源技术发展与电力市场化进程深入，云南新能源风光项目未来发展前景不确定性因素增加。我们更应该持续更新造价控制理念及方法，强化各方协作，共同促进云南新能源产业向高质量发展迈进，为国家能源转型以及实现碳达峰、碳中和目标做出贡献。

参考文献

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[2]杨超亮,蔡远飞.新能源材料项目的造价管理[J].价值工程,2024,43(32):159-161.

[3]张学亮.新能源风电项目造价控制与成本管理的关键因素分析[J].云南水力发电,2024,40(01):159-161.